川觀新聞?dòng)浾?張守帥 李丹

家有一老，如有一寶；家有一小，幸福美好?！耙焕稀边B著“夕陽(yáng)”，“一小”連著“朝陽(yáng)”，牽動(dòng)千萬(wàn)家庭。

6月13日，省政府新聞辦在成都召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布主題正是聚焦“一老一小”。此前不久，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于健全“一老一小”服務(wù)體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），人口大省四川對(duì)全面加強(qiáng)“一老一小”工作作出系統(tǒng)謀劃部署，提出一攬子具有針對(duì)性和含金量的政策措施。

新聞發(fā)布會(huì)上，省委政研室、民政廳、省衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人和省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人開誠(chéng)布公解讀《實(shí)施方案》，有問(wèn)必答回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，釋放出以務(wù)實(shí)舉措積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化、努力把“一老一小”民生實(shí)事辦好的強(qiáng)烈信號(hào)。

自覺(jué)擔(dān)負(fù)人口大省責(zé)任

為“一老一小”撐起朝夕美好

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。當(dāng)前，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件，突出表現(xiàn)在人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。

四川是人口大省。發(fā)布會(huì)上披露一組數(shù)據(jù)，2024年末全省戶籍人口9060萬(wàn)人，常住人口8364萬(wàn)人、居全國(guó)第5位；與此同時(shí)，2024年全省人口出生率為6.41‰、低于全國(guó)平均水平，60歲及以上人口占比高于全國(guó)平均水平。

“四川人口結(jié)構(gòu)與全國(guó)一樣發(fā)生深刻變化，面臨老齡化程度深、少子化特征明顯、人口自然增長(zhǎng)率偏低等形勢(shì)。”省委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦常務(wù)副主任李文星說(shuō)，黨中央將人口高質(zhì)量發(fā)展提到前所未有的戰(zhàn)略高度，四川要自覺(jué)擔(dān)負(fù)人口大省應(yīng)有責(zé)任，抓住未來(lái)幾年特別是“十五五”時(shí)期這個(gè)重要窗口期，積極探索、主動(dòng)作為，更大力度推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、更好支撐四川現(xiàn)代化建設(shè)。

近年來(lái)，省委、省政府高度重視“一老一小”工作，將其擺在全局工作的重要位置，相關(guān)政策體系不斷健全，配套改革措施日益完善，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。隨著人口老齡化趨勢(shì)加快和三孩生育政策實(shí)施，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老育幼服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我省專門安排力量做了充分調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社會(huì)各方面對(duì)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展非常關(guān)心，廣大婚齡青年對(duì)完善婚假和生育休假制度、育兒家庭對(duì)實(shí)施生育補(bǔ)貼政策、老年群體對(duì)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給等方面政策十分期盼。

“針對(duì)這些民生訴求，有必要進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)?！崩钗男潜硎?，出臺(tái)《實(shí)施方案》就是著眼滿足群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老育幼服務(wù)需求，把“一老一小”服務(wù)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，既盡力而為、又量力而行，提出一系列真金白銀的干貨政策措施，努力把這件關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生實(shí)事辦好，用心用情用力為“一老一小”撐起朝夕美好。

值得注意的是，《實(shí)施方案》以省委、省政府名義印發(fā)，就是鮮明強(qiáng)調(diào)“一老一小”工作是全局性工作，不單單是一項(xiàng)專項(xiàng)工作；鮮明強(qiáng)調(diào)“一老一小”工作各個(gè)部門都有責(zé)任抓，不僅僅是某一行業(yè)主管部門的事。這從參與發(fā)布會(huì)的部門數(shù)量也能體現(xiàn)出來(lái)。

直擊重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)

政策措施有針對(duì)性含金量

發(fā)布會(huì)介紹，《實(shí)施方案》共十個(gè)部分，圍繞“一老一小”領(lǐng)域重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，在生育支持、普惠托育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面，提出了具有針對(duì)性和含金量的政策措施。

以生育支持政策為例，《實(shí)施方案》提出完善婚假和生育休假制度、實(shí)施育兒補(bǔ)貼政策、加大對(duì)多子女家庭住房政策支持、優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)等政策措施，推動(dòng)形成共同支持積極生育的合力。

“結(jié)婚是人生大事、家庭喜事，原來(lái)的假期有些短，很多人都反映‘不夠用’‘不盡興’?！比肆Y源社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)李靜說(shuō)，《實(shí)施方案》明確提出，按程序修改《四川省人口與計(jì)劃生育條例》，依法辦理結(jié)婚登記的夫妻享受婚假20天、參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的增加5天，“多給大家一些時(shí)間，把結(jié)婚這件人生大事辦得更從容、更圓滿，減少點(diǎn)‘甜蜜的煩惱’?！蔽沂≌涌焱七M(jìn)修正《四川省人口與計(jì)劃生育條例》，把這個(gè)好事用法律的形式固定下來(lái)。

許多網(wǎng)友反映，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為制約生育的重要因素。《實(shí)施方案》提出開展普惠托育服務(wù)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施托育補(bǔ)貼政策、推進(jìn)托幼一體化改革、開展普惠托育基本公共服務(wù)試點(diǎn)等政策措施，努力做到方便可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障?！熬褪侵铝τ谧屆恳粋€(gè)家庭都能安心生育、放心養(yǎng)育?！笔⌒l(wèi)生健康委主任徐斌解讀，托育服務(wù)是解決生育后顧之憂的關(guān)鍵一環(huán)，為此我省將加快推進(jìn)托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班等多元化托育模式發(fā)展，到2027年全省普惠托位占比達(dá)到60%。而且，我省對(duì)普惠托育服務(wù)實(shí)行限價(jià)管理，并對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)按照每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”民政廳黨組書記蔡磊說(shuō)，針對(duì)四川老年人急難愁盼的養(yǎng)老問(wèn)題，《實(shí)施方案》提出了具體務(wù)實(shí)的改革措施，兜緊兜牢特困、低保、高齡、失能老年人的養(yǎng)老保障，培育壯大面向社會(huì)大眾的普惠型養(yǎng)老，更好滿足群眾差異化的養(yǎng)老服務(wù)需求。這些舉措包括發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老、建設(shè)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革、補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心和站點(diǎn)等，共同指向構(gòu)建符合四川實(shí)際的“大養(yǎng)老”格局。

“一老一小”總關(guān)情

著眼于細(xì)在“精”字上做文章

“四川人口多、底子薄、財(cái)力有限，要辦好大公共服務(wù)，必須精打細(xì)算、把錢花在刀刃上，精準(zhǔn)供給‘一老一小’服務(wù)?！笔“l(fā)展改革委副主任黃勇說(shuō)，四川將緊扣“一老一小”群體的特殊需求，修訂完善四川省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有28項(xiàng)服務(wù)基礎(chǔ)上拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)水平。

一些細(xì)致入微的舉措令人印象深刻，比如推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化適兒化改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)樊晟解讀，四川將堅(jiān)持“補(bǔ)建一批、改造一批、提升一批”城市公共廁所，增設(shè)第三衛(wèi)生間，完善兒童專用潔具、母嬰休息等配套設(shè)施；在城市建筑、道路、公共設(shè)施建設(shè)中落實(shí)無(wú)障礙要求，規(guī)范盲道、坡道、扶手、無(wú)障礙電梯等設(shè)施設(shè)備建設(shè)和管理。既有住宅加裝電梯有助于讓“一老一小”生活更美好。我省將統(tǒng)籌省級(jí)財(cái)政既有住宅加裝電梯專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)支持符合條件的業(yè)主提取住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金用于既有住宅電梯增設(shè)。“十五五”期間，全省計(jì)劃每年加裝4000部電梯，積極爭(zhēng)取繼續(xù)給予每部8至10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

《實(shí)施方案》還提出從住房保障、購(gòu)房支持、公積金支持等三個(gè)方面推動(dòng)住房政策向多子女家庭傾斜，以減輕這些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和育兒成本。其中包括適當(dāng)配置三居室、四居室保障性租賃住房房源；各地在一般購(gòu)房補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)購(gòu)買新建商品住房的多子女家庭，額外給予專項(xiàng)購(gòu)房補(bǔ)貼；多子女家庭申請(qǐng)公積金貸款的最高額度和租房提取額度均上浮不低于20%等。

有些問(wèn)題要靠改革的辦法來(lái)突破和解決。發(fā)布會(huì)介紹，我省將推動(dòng)建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給機(jī)制，搭建公共服務(wù)人口地圖專業(yè)平臺(tái)。探索以消費(fèi)補(bǔ)貼形式支持失能老年人家庭照護(hù)服務(wù)，推動(dòng)將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍。采取公建民營(yíng)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

“‘一老一小’服務(wù)兼具民生內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)屬性。發(fā)展‘一老一小’產(chǎn)業(yè)是適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，打開內(nèi)需新空間的有效路徑?！秉S勇表示，四川將深度挖掘嬰童經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展育幼產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)兒童產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，為孩子和家長(zhǎng)提供多元選擇。積極探索銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，健全銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，深入推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，突出四川康養(yǎng)資源稟賦和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建主要承載地和協(xié)同發(fā)展地布局，培育形成一批應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。

這些也表明，做好“一老一小”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期任務(wù)，需要政府、社會(huì)、家庭共同努力。

編輯：余鳳

責(zé)任編輯：陳翠

編審：張宏彥