編者按：陜西省西安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作的重要論述和重要指示批示精神，貫徹落實中央社會工作會議和新興領(lǐng)域黨建工作座談會部署要求，明確坐標(biāo)方位、聚力攻堅創(chuàng)新，通過構(gòu)建“統(tǒng)得起、兜得住、管得好”的“三位一體”責(zé)任體系，持續(xù)抓好新興領(lǐng)域黨建工作，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

中央社會工作會議提出，要把加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)作為重中之重，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持分類指導(dǎo)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領(lǐng)域健康發(fā)展。陜西省西安市針對新興領(lǐng)域點多、面寬、量大的特點，充分發(fā)揮“兩新”工委牽頭抓總職能，優(yōu)化“兩新”工委運行機制，聚力整合各類資源，構(gòu)建“統(tǒng)得起、兜得住、管得好”的“三位一體”責(zé)任體系，為新興領(lǐng)域黨建工作提供有力支撐，推動新興領(lǐng)域黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

著眼“統(tǒng)得起”

構(gòu)建上下貫通的工作體系

充分發(fā)揮“兩新”工委牽頭抓總作用，優(yōu)化運行機制，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的新興領(lǐng)域黨建工作體系。

強化自身建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，健全組織架構(gòu)，將市級30個部門納入“兩新”工委成員單位，將市委網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管局、市司法局、市民政局、市交通運輸局等5家單位列為“兩新”工委副書記單位，建立快遞、外賣、網(wǎng)約車等7個行業(yè)黨委，壓實“管行業(yè)也要管黨建”的責(zé)任。

完善工作體系。召開市委“兩新”工委成員單位述職大會和新興領(lǐng)域黨建工作座談會，通過“現(xiàn)場述職+問題點評+整改清單”模式，推動成員單位在新興領(lǐng)域黨建工作中提質(zhì)增效。制定“兩新”工委《工作規(guī)則》和《成員單位職責(zé)》，壓實各成員單位工作責(zé)任。

創(chuàng)新工作機制。探索創(chuàng)新“兩新”工委運行機制。例如，建立定期召開聯(lián)席會議機制，研究解決重點難點問題；建立信息共享機制，及時掌握新興領(lǐng)域黨建工作動態(tài)；建立述職評議機制，對工作任務(wù)落實情況進行跟蹤問效。

著眼“兜得住”

完善全域覆蓋的黨建網(wǎng)絡(luò)

發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織兜底管理作用，將新興領(lǐng)域黨建工作納入基層黨建總體布局，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的新興領(lǐng)域黨建工作網(wǎng)絡(luò)。

抓好“兩個覆蓋”。堅持把新興領(lǐng)域黨建工作屬地管理責(zé)任作為一項基礎(chǔ)性工作，納入基層組織黨建工作職責(zé)，通過單獨建、聯(lián)合建等方式，非公有制企業(yè)和新就業(yè)群體聚集、規(guī)模較大的商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間等實現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建。同時，通過選派黨建工作指導(dǎo)員的方式，推進黨的工作覆蓋。

夯實陣地建設(shè)。提升全市1200余個“紅色驛站”服務(wù)功能，因地制宜引入司法、公安、人社、衛(wèi)健、工會等部門和群團組織資源，有效實現(xiàn)“行業(yè)+職業(yè)”服務(wù)融合，不斷拓展“紅色驛站”服務(wù)外延。同時，積極推動黨建陣地向線上延伸，便于新興領(lǐng)域黨員在線學(xué)習(xí)交流，并為其提供服務(wù)。

提升能力素質(zhì)。組織全市140余名非公有制企業(yè)黨組織書記、出資人、黨務(wù)工作者、行業(yè)黨委工作人員參加培訓(xùn)班，提升黨務(wù)工作者能力素質(zhì)。同時，注重在新興領(lǐng)域發(fā)展黨員，實施“雙培養(yǎng)”計劃，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，為新興領(lǐng)域黨建工作提供人才支撐。

著眼“管得好”

促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合

堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點行業(yè)，壓實行業(yè)主管部門的黨建工作責(zé)任，推動黨建工作與行業(yè)管理同部署、同推進、同考核。

抓實工作協(xié)同。市委“兩新”工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立結(jié)合行業(yè)管理和業(yè)務(wù)監(jiān)管抓黨建的有效機制，將黨建工作納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)，明確交通運輸、郵政管理、市場監(jiān)管等部門黨建工作責(zé)任，推動相關(guān)部門按照“誰主管誰負責(zé)”的原則進行管理，形成各司其職、多方協(xié)同的良好局面。

嚴(yán)格考核問責(zé)。建立行業(yè)黨建工作考核評價機制，將黨建工作納入行業(yè)主管部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，設(shè)置一定權(quán)重考核指標(biāo)，對新興領(lǐng)域黨建工作成效突出的部門進行激勵，對工作不力的部門進行約談。通過嚴(yán)格的考核問責(zé)，倒逼行業(yè)主管部門切實履行黨建工作責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

促進有序發(fā)展。針對運行方式、發(fā)展模式等特點，在充分對接溝通的基礎(chǔ)上，研究制定各行業(yè)黨建工作建議，指導(dǎo)行業(yè)黨委制定各具特色的黨建活動方案，分別開展外賣送餐行業(yè)“紅色道路風(fēng)景線”等7大系列活動。通過聯(lián)系服務(wù)、幫扶紓困、暖心關(guān)懷等一系列務(wù)實舉措，促進新興領(lǐng)域各行業(yè)健康有序發(fā)展，黨的號召力凝聚力影響力在新就業(yè)群體中不斷增強。

碑林區(qū)：

騎遇友好?雙向奔赴

西安市碑林區(qū)啟動“騎手友好街區(qū)”建設(shè)，深入推進“新心相伴、情暖長安”新就業(yè)群體服務(wù)行動，著力優(yōu)化配送體驗、豐富服務(wù)載體、引導(dǎo)“雙向奔赴”。

精準(zhǔn)疏通配送堵點，實現(xiàn)通行便捷化。針對“進門難”問題，充分結(jié)合區(qū)情社情推進安“新”暢行小區(qū)建設(shè)。全面走訪摸排小區(qū)情況，加強工作宣傳，引導(dǎo)物業(yè)管理方本著方便群眾的目的為外賣騎手提供便利。約談走訪平臺企業(yè)，要求加強騎手管理約束，在小區(qū)內(nèi)注意規(guī)范言行、文明騎行，避免事故發(fā)生。聚焦配送堵點，對于平臺和騎手反映的送餐慢、進門難問題突出的個別小區(qū)，多次組織住建部門、街道社區(qū)、平臺企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方召開協(xié)商會議，圍繞騎手車輛通行、停放管理、小區(qū)安全等關(guān)鍵問題進行深入討論，建立溝通機制，化解配送矛盾。通過設(shè)置小區(qū)總平面圖、完善樓棟單元標(biāo)志、設(shè)置取餐柜或外賣架等方式，方便騎手配送，實現(xiàn)全區(qū)80%的小區(qū)騎手暢行。

構(gòu)建多方服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升騎手歸屬感。針對“歇腳難”，建成130余個“碑鄰驛”紅色驛站，提供休息、飲水、充電等便捷服務(wù)；將站點位置信息、服務(wù)內(nèi)容等上傳至騎手APP，方便快速找尋、提高陣地利用率。針對“用餐難”，發(fā)動200余家商戶提供錯峰用餐優(yōu)惠等“新享”權(quán)益，把便捷暖心服務(wù)送到新就業(yè)群體心坎上。針對“融入難”，舉行“你好，新鄰居”新就業(yè)群體社區(qū)見面會，開放社區(qū)食堂等服務(wù)陣地，開設(shè)子女托管班，拉近新就業(yè)群體與社區(qū)居民距離，打造騎手友好社區(qū)；聯(lián)合西安和平中醫(yī)醫(yī)院等愛心企業(yè)開展公益體檢活動，撐起健康“保護傘”。針對“維權(quán)難”，成立外賣配送行業(yè)調(diào)解委員會，成功化解29件矛盾糾紛。

雙向賦能基層治理，激發(fā)共治新活力。聘任100余名外賣騎手為“碑小騎”志愿網(wǎng)格員，在配送中通過“隨手拍”上報環(huán)境衛(wèi)生、城市管理等問題線索，目前已累計上報線索400余件，響應(yīng)處置率達100%，多個問題通過社區(qū)“為民辦事我承諾”活動解決，有效提升了基層治理精細化水平。完善志愿服務(wù)體系，探索建立積分兌換等激勵機制，提高新就業(yè)群體參與志愿服務(wù)的積極性、主動性。組建“藍騎士”和“袋鼠”兩支志愿服務(wù)隊伍，吸納志愿者200余名，營造暖心向上的良好氛圍。

蓮湖區(qū)：

古都“蓮新”?“小哥”有為

西安市蓮湖區(qū)圍繞全市“新心相伴·情暖長安”活動，多措并舉開展友好服務(wù)，打造多維度、精細化的“蓮新有為”古都新就業(yè)群體友好城區(qū)。

用心構(gòu)建暖“新”體系，打造友好服務(wù)新矩陣。區(qū)委“兩新”工委指導(dǎo)工信、交通運輸及市場監(jiān)管部門成立交通運輸、外賣餐飲行業(yè)黨委，印發(fā)《關(guān)于在全區(qū)推進友好場景建設(shè)的行動方案》，圍繞構(gòu)建“區(qū)級中心+驛站陣地+嵌入式服務(wù)點位”三級黨建工作矩陣，在老城根、玉祥門、大唐西市商圈等區(qū)域開展騎手友好街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)作“友好地圖”、開辟“暖新專區(qū)”、落地“小哥廣場”，多元化打造新就業(yè)群體“蓮新之家”，全區(qū)小區(qū)院落實現(xiàn)友好開放全域覆蓋。招募首批30多家友好商家、友好餐廳、友好商（協(xié)）會，在商圈樓宇、銀行、酒店等地，提升擴展工會驛站、“蓮心港灣”飲水就餐休憩等基礎(chǔ)服務(wù)，構(gòu)筑“嵌入式”點位和24小時暖“新”驛站。因地制宜創(chuàng)建30多處友好醫(yī)院、友好銀行、友好市場特色陣地，友好場景擴充至340余處。

用力搭載關(guān)“新”載體，繪就關(guān)心關(guān)愛新場景。持續(xù)開展“小哥你好”友好服務(wù)季，聚焦護“新”出行，組織街道深挖轄區(qū)資源，建立“微服務(wù)”聯(lián)盟，推出購車專項優(yōu)惠、車輛維保咨詢、免費定期保養(yǎng)的“暖新續(xù)航計劃”，在九號電動車北關(guān)售后服務(wù)站設(shè)立“騎士驛站”綜合服務(wù)空間，為騎手們提供充電服務(wù)；圍繞舒“新”守候，推出“愛新益剪”“微愛職場”等服務(wù)品牌，開展小哥運動會等活動，推動公共文化服務(wù)向新就業(yè)群體有效延伸，助力加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，積極提升群眾性文化體育活動品質(zhì)、拓展受眾覆蓋面，讓小哥們在忙碌工作之余感受到西安的城市溫度；緊盯溫馨愛“新”，組織各街道社區(qū)發(fā)動社會組織共同實施“暖新育苗”工程，邀請培訓(xùn)機構(gòu)、民辦學(xué)校等社會組織專業(yè)教師和大學(xué)生志愿者參與，豐富青少年課外生活，破解新就業(yè)群體子女周末監(jiān)護缺失與素質(zhì)教育資源供給不足難題。

用情豐富聚“新”紐帶，營造共治共享新氛圍。開展“新鋒”行動，組建“鄰里小哥”“輝小哥”等新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊，引導(dǎo)600余名新就業(yè)形態(tài)勞動者踴躍參與隨手拍、幫代辦等“微治理”行動，成為走街串巷的觀察員、規(guī)范停車的疏導(dǎo)員、文明代言的宣傳員、舌尖安全的監(jiān)督員，讓新就業(yè)群體成為基層治理的流動“智能哨兵”、 移動“智慧探頭”。40多個友好社區(qū)先后設(shè)立“義舍小站”，建立心愿清單、捐贈清單、去向清單三項清單，激發(fā)新就業(yè)群體參與社區(qū)治理的熱情，繪就黨建引領(lǐng)基層治理“同心圓”。
雁塔區(qū)：

來自“雁南滴哥”的溫暖

楊慧君，是西安市雁塔區(qū)的一名網(wǎng)約車司機，同時也是一名短視頻博主，她通過分享網(wǎng)約車司機的溫暖故事，傳播行業(yè)正能量。投身網(wǎng)約車行業(yè)6年來，楊慧君先后為3萬余名乘客提供服務(wù)，既見證了行業(yè)的發(fā)展，也深切感受到黨和政府對網(wǎng)約車司機群體的關(guān)心關(guān)懷。

網(wǎng)約車司機服務(wù)中心是雁塔區(qū)為網(wǎng)約車司機精心打造的服務(wù)陣地。在這里，不僅休憩和就餐環(huán)境舒適，可以進行政治理論學(xué)習(xí)、辦理業(yè)務(wù)咨詢，還能接受安全培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)等多樣化服務(wù)。雁塔區(qū)還時常開展大病慰問、困難救助等職工關(guān)愛活動。截至目前，服務(wù)中心已開展各類活動25次。與此同時，網(wǎng)約車企業(yè)在雁塔區(qū)委社會工作部的悉心指導(dǎo)下，于2024年成立了黨支部，號召支部80名黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極打造“支部建在車輪上、把好紅色方向盤”黨建工作品牌。

在黨組織的引領(lǐng)下，雁塔區(qū)組建了“雁南滴哥”志愿服務(wù)隊，目前有網(wǎng)約車司機1000余名，成為全市規(guī)模最大的網(wǎng)約車司機志愿服務(wù)隊伍。志愿服務(wù)隊開展了找尋流動黨員送關(guān)懷、找尋困難司機送溫暖、找尋身邊群眾送幫助的“三找三送”活動，涌現(xiàn)出許多感人故事。像楊國濤師傅，在陪白血病女兒就醫(yī)期間，免費為病區(qū)“抗白家庭”提供用車服務(wù)，傳遞愛與關(guān)懷。志愿服務(wù)隊成立以來，已累計提供志愿服務(wù)1000余次，先后獲“雷鋒車隊”和“公益愛心獎”等榮譽。

“雁南滴哥”志愿服務(wù)隊隊員還利用穿梭城市的優(yōu)勢“進網(wǎng)入格”。他們化身社區(qū)兼職“哨兵”，積極參與民意收集、突發(fā)事件直報、轄區(qū)安全預(yù)警等工作。兼任社區(qū)網(wǎng)格員的網(wǎng)約車司機靳利軍，夜間發(fā)現(xiàn)杜城街道曹家堡社區(qū)門面房發(fā)生火情，立即聯(lián)系消防部門，并上報社區(qū)值班中心，及時消除火災(zāi)隱患；他們化身城市“啄木鳥”，對發(fā)現(xiàn)的急重病人進行護送，對發(fā)現(xiàn)的交通擁堵、道路安全問題、雨天積水風(fēng)險等緊急情況及時上報，為城市建設(shè)發(fā)展貢獻力量……“雁南滴哥”志愿服務(wù)隊通過“隨手拍”“順手幫”“隨時報”等方式積極參與基層治理，截至目前，已上報安全隱患、突發(fā)事件等信息300余條，激勵更多人參與志愿服務(wù)活動，為構(gòu)建和諧美好的社會環(huán)境貢獻力量。

專家點評

有力推動新興領(lǐng)域黨建工作

“統(tǒng)得起、兜得住、管得好”

雷曉康

加強新興領(lǐng)域黨建工作是夯實黨長期執(zhí)政根基的迫切需求，必須著力完善黨建工作體制機制，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，不斷增強黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。

近年來，陜西省西安市以機構(gòu)改革為契機，調(diào)整完善市委“兩新”工委工作機制，將市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等30個市級相關(guān)部門納入成員單位，充分發(fā)揮“兩新”工委牽頭抓總作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新興領(lǐng)域黨建工作格局。持續(xù)強化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門“管行業(yè)也要管黨建”的責(zé)任意識，建立完善召開聯(lián)席會議、信息共享、述職評議等工作機制，充分發(fā)揮全市15個市級行業(yè)（綜合）黨委的引領(lǐng)作用，有力推動新興領(lǐng)域黨建工作“統(tǒng)得起、兜得住、管得好”。

西安市積極穩(wěn)妥創(chuàng)新、大膽探索實踐，通過系統(tǒng)化布局、精準(zhǔn)化施策、品牌化引領(lǐng)，實現(xiàn)了黨的組織和黨的工作在新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體中的有效延伸。注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，搭建線上服務(wù)平臺，讓黨建工作更接地氣、更富活力。積極打造“紅色驛站”等特色黨建品牌，通過定期開展技能培訓(xùn)、維護權(quán)益、健康體檢等活動，將黨的關(guān)懷送到新就業(yè)群體的心坎上，增強他們的歸屬感和認(rèn)同感，體現(xiàn)了新興領(lǐng)域黨建工作與時代發(fā)展同向同行的理念，確保新興領(lǐng)域黨建工作既保持政治引領(lǐng)的鮮明底色，又彰顯與時俱進的創(chuàng)新特點，為新時代加強新興領(lǐng)域黨的建設(shè)提供了符合時代要求、具有地域特色的實踐樣本。

（作者系西北大學(xué)公共管理學(xué)院〈應(yīng)急管理學(xué)院〉院長、教授、博士生導(dǎo)師）

編輯：金艷

責(zé)任編輯：余鳳

編審：張宏彥