一、事故基本情況

2023年3月17日2時(shí)45分，寧德市福安市興龍工藝品有限公司因木工雕刻機(jī)故障引燃周邊可燃物導(dǎo)致火災(zāi)，事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失3443853元。

二、事故定性及原因分析

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：本起事故是一起因木工雕刻機(jī)故障引燃周邊可燃物造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因：經(jīng)綜合調(diào)查詢問、視頻分析、現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定等工作，認(rèn)定火災(zāi)的起火時(shí)間為2023年3月17日2時(shí)30分許；經(jīng)逐層切割、剝離，對(duì)比鐵皮、鋼梁、鋼柱、雕刻機(jī)等設(shè)備的倒塌變形方向及現(xiàn)場雕刻機(jī)上殘留木板痕跡及鋁板燃燒滴落痕跡，認(rèn)定起火部位為福安市興龍工藝品有限公司一層車間東南側(cè)；起火點(diǎn)為一層車間內(nèi)東南角處的自動(dòng)雕刻機(jī)位置；起火原因可以排除放火、雷擊、自燃、靜電、外來飛火、遺留火種等原因，認(rèn)定起火原因系木工雕刻機(jī)長期處于工作狀態(tài)，發(fā)生故障后引燃雕刻機(jī)上堆積的大量鋸末、木屑等可燃材料，由于無人看守，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致火勢迅速蔓延成災(zāi)。

三、事故暴露的問題

（一）事故單位主要問題

1.違法建設(shè)未及時(shí)整改。福安市興龍工藝品有限公司在未取得規(guī)劃、施工許可手續(xù)的情況下擅自違法建設(shè)。2020年1月福安市自然資源局對(duì)金成*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用福安市賽岐鎮(zhèn)宅里村下邑地方集體土地（錦泰路257號(hào)）建設(shè)廠房非法占地立案查處。2022年5月6日，賽岐鎮(zhèn)貼封條對(duì)其進(jìn)行查封，但福安市興龍工藝有限公司私自撕毀封條，仍繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，致使該違法建筑長期存在。

2.安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。該企業(yè)未健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查。在雕刻機(jī)曾發(fā)生過故障引發(fā)火災(zāi)的情況下，仍未引起充分重視，夜間雕刻生產(chǎn)未安排人員值班值守。在建筑內(nèi)違規(guī)設(shè)置居住場所并安排員工住宿，且未按規(guī)范要求設(shè)置消防設(shè)施，住人區(qū)域和生產(chǎn)區(qū)域未進(jìn)行有效防火、防煙分隔，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后未能得到控制，有毒煙氣迅速擴(kuò)散至住人區(qū)域，造成睡眠中的3人吸入有毒煙氣死亡，上述行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第二十條、第四十二條第二款規(guī)定。

（二）屬地黨委政府（組織）主要問題

1.福安市賽岐鎮(zhèn)人民政府：未認(rèn)真落實(shí)《福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第九條第一款鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防工作職責(zé)，在組織開展“兩違”綜合治理、房屋結(jié)構(gòu)三年整治、消防安全專項(xiàng)整治等工作中，對(duì)福安市興龍工藝品有限公司違法占地處置不徹底，組織開展房屋排查摸底不全面。開展轄區(qū)“三合一”場所整治存在疏漏；在監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)各類建筑中，未能全面掌握轄區(qū)內(nèi)違建情況，未能發(fā)現(xiàn)福安市興龍工藝品有限公司違建廠房封條撕毀，繼續(xù)生產(chǎn)，對(duì)該違建廠房失察失管。

2.福安市賽岐鎮(zhèn)宅里村：未認(rèn)真落實(shí)《福建省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十五條村（居）民委員會(huì)消防工作職責(zé)，貫徹落實(shí)賽岐鎮(zhèn)“兩違”綜合治理、房屋結(jié)構(gòu)三年整治、消防安全專項(xiàng)整治等工作中，未報(bào)告轄區(qū)內(nèi)福安市興龍工藝有限公司存在違建、“三合一”情況；未對(duì)列入整治重點(diǎn)的鋼結(jié)構(gòu)房屋進(jìn)行逐棟排查；開展消防安全監(jiān)督檢查流于形式，走過場。

（三）有關(guān)職能部門主要問題

1.福安市自然資源局：2020年1月立案查處金成*未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用福安市賽岐鎮(zhèn)宅里村下邑地方集體土地（錦泰路257號(hào)）建設(shè)廠房非法占地案，未對(duì)該案沒收的“兩違”資產(chǎn)（鋼結(jié)構(gòu)廠房）進(jìn)行處置。2022年3月10日，將違法占用耕地衛(wèi)片圖斑（包括賽岐鎮(zhèn)錦泰路257號(hào)）函告賽岐鎮(zhèn)政府，未督促其派出機(jī)構(gòu)賽岐鎮(zhèn)自然資源分局跟蹤該“兩違”后續(xù)處置情況，未將該公司違建情況函告相關(guān)部門。

2.福安市住建局：在組織開展房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)等工作中，簡單將監(jiān)管任務(wù)要求下放傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），未認(rèn)真復(fù)核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）摸排的情況，未能準(zhǔn)確掌握房屋排查摸底情況。

3.福安市消防救援大隊(duì)：部署開展福安市經(jīng)營性自建房、生產(chǎn)經(jīng)營性租住場所等專項(xiàng)整治工作中，指導(dǎo)督促賽岐鎮(zhèn)政府消防工作不到位，導(dǎo)致賽岐鎮(zhèn)政府開展“三合一”場所排查整治不徹底。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

（一）移交司法機(jī)關(guān)的人員（2人）

1.雷蓮某，男，群眾，現(xiàn)任福安市興龍工藝品有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人，與該企業(yè)法定代表人雷碧某系夫妻關(guān)系。未落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，違規(guī)建設(shè)福安市興龍工藝品有限公司，雷蓮某對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，建議寧德市應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行行政處罰，福安市公安局啟動(dòng)司法程序進(jìn)一步偵查。

2.雷碧某，女，群眾，現(xiàn)任福安市興龍工藝品有限公司法定代表人，與該企業(yè)實(shí)際控制人雷蓮某系夫妻關(guān)系。違規(guī)建設(shè)福安市興龍工藝品有限公司，雷碧某對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，福安市公安局啟動(dòng)司法程序進(jìn)一步偵查。

（二）建議問責(zé)處理的人員（14人）

涉及宅里村村書記（兼村民主任）金某某、宅里村村干部金某某、賽岐鎮(zhèn)社會(huì)治理辦副主任（宅里村包村干部）金某某、賽岐鎮(zhèn)宅里村包村干部繆某某、賽岐鎮(zhèn)黨委綜治副書記孫某、賽岐鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長卓某某、賽岐鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長黃某某、村建站工作負(fù)責(zé)人林某某、福安市自然資源局賽岐分局局長鄭某某、賽岐鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長林某某、福安市自然資源局二級(jí)主任科員孫某某、福安市自然資源局黨組成員（綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長）劉某某、福安市住建局副局長肖某，建議移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。福安市消防救援大隊(duì)參謀郭某某，建議移交寧德市消防救援支隊(duì)紀(jì)委處理。

（三）事故有關(guān)單位處理建議

1.建議責(zé)令賽岐鎮(zhèn)宅里村村委、賽岐鎮(zhèn)人民政府向福安市人民政府做書面檢查。

2.建議福安市自然資源局、福安市住建局向福安市人民政府做書面檢查。

3.建議寧德市消防救援支隊(duì)對(duì)福安市消防救援大隊(duì)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

4.建議寧德市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定對(duì)福安市興龍工藝品有限公司予以行政處罰。

五、事故整改和防范措施

（一）壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企業(yè)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行法定職責(zé)，制定完善安全生產(chǎn)制度、安全操作規(guī)程，明確全員安全管理職責(zé)，定期開展巡查檢查，切實(shí)消除違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患。要大力加強(qiáng)全體員工的安全教育培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練，提升企業(yè)自防自救能力。特別是福安市和賽岐鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門，要以案為戒，開展現(xiàn)場警示教育，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面排查整改違章搭蓋、擅自改變使用用途、違規(guī)使用泡沫夾芯彩鋼板、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品等隱患問題，全面降低單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加大“兩違”建筑查處力度。福安市各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”總體要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。福安市自然資源、城市管理、住建、工信、應(yīng)急、消防、供電等部門要相互配合，聯(lián)合治理，形成合力，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，健全完善“兩違”的監(jiān)管和查處機(jī)制，按照各自職能，加大對(duì)“兩違”現(xiàn)象的打擊力度；同時(shí)做好對(duì)屬地政府的指導(dǎo)協(xié)助，規(guī)范違法建筑分類處置，切實(shí)做好“兩違”的全程管控，堅(jiān)決把住源頭、清理存量。對(duì)相關(guān)手續(xù)不完整，擅自建設(shè)的，要采取有效措施進(jìn)行制止，并及時(shí)組織人員強(qiáng)制拆除。若發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)通報(bào)供水供電單位，對(duì)拒不整改的場所及時(shí)采取措施徹底予以根除。

（三）集中開展“三合一”專項(xiàng)整治。福安市各級(jí)各部門要鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果，按照福安市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“三合一”場所消防安全專項(xiàng)整治工作方案》要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出租屋、加工企業(yè)、沿街店鋪及其他火災(zāi)隱患突出的重點(diǎn)行業(yè)的排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患。推動(dòng)出租房、小作坊、小加工廠、廠房倉庫等場所按照要求安裝防火門、消火栓、消防卷盤、應(yīng)急照明燈等消防安全設(shè)施，加強(qiáng)與“三合一”場所消防救援需求相匹配的消防救援力量建設(shè)，特別是村居微型消防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等多種形式隊(duì)伍建設(shè)。

（四）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。結(jié)合近年來發(fā)生的典型安全生產(chǎn)案例，各地各有關(guān)部門要充分利用各種媒體，采取多種方式，加大安全生產(chǎn)提示、警示教育，增強(qiáng)群眾的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)。積極發(fā)動(dòng)綜治網(wǎng)格員、志愿者等基層力量開展隱患排查整治和安全生產(chǎn)宣傳教育，提升基層安全防范意識(shí)和群眾自防自救能力。要積極引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督，及時(shí)舉報(bào)和曝光嚴(yán)重的“兩違”行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，并通過適當(dāng)形式曝光一批典型案例查處情況，起到查處一批，震懾一片的作用，督促單位切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任和落實(shí)安全主體責(zé)任。

編輯：金艷

責(zé)任編輯：余鳳

編審：張宏彥