在抗戰(zhàn)期間，如何破解自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”、保障鹽場(chǎng)供應(yīng)，一直是川康鹽務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱鹽管局）不斷探索、反復(fù)嘗試的重點(diǎn)，特別是經(jīng)歷了1938年至1940年的三年坎坷，鹽管局在諸多失敗的教訓(xùn)中，在實(shí)地調(diào)研和專家建議里，充分認(rèn)識(shí)到“只有將威遠(yuǎn)煤區(qū)的產(chǎn)能控制在自己手上，才能不受煤商的制約；只有徹底改善威遠(yuǎn)煤區(qū)的交通條件，燃煤成本才能真正得以降低”，只有這樣，才能真正破解自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”?；谶@一思路，鹽管局從1940年下半年開(kāi)始，在逐步化解燃煤積壓難題的同時(shí)，開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地實(shí)踐。

（一）控制威煤產(chǎn)能的務(wù)實(shí)舉措：開(kāi)新礦、建國(guó)企

1939年7月，鹽管局在國(guó)民政府資源委員會(huì)的幫助下，對(duì)臨近自貢市周邊的煤區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和勘探，并繪制了《煤炭運(yùn)輸圖》，對(duì)可能供應(yīng)自貢鹽場(chǎng)的煤區(qū)進(jìn)行分析論證。最終發(fā)現(xiàn)，只有威遠(yuǎn)煤區(qū)所產(chǎn)燃煤供應(yīng)自貢鹽場(chǎng)，才是當(dāng)時(shí)的最佳選擇。鹽管局高層結(jié)合以前的專家建議，把開(kāi)發(fā)威遠(yuǎn)黃荊溝煤礦擺上了重要議事日程，并作為控制威煤產(chǎn)能的突破口。

1939年7月，川康鹽務(wù)管理局鹽業(yè)燃料材料統(tǒng)制委員會(huì)繪制的煤炭運(yùn)輸圖（自貢市檔案館藏）

在此之前，開(kāi)發(fā)威遠(yuǎn)黃荊溝煤礦已有所動(dòng)作。1938年4月，在財(cái)政部鹽務(wù)總局下達(dá)“川鹽增產(chǎn)”指令的當(dāng)月，威遠(yuǎn)縣政府就主動(dòng)向駐自流井的鹽管局，提出《開(kāi)發(fā)威遠(yuǎn)縣黃荊溝煤礦芻議》的建議，希望與鹽管局合作共同開(kāi)發(fā)黃荊溝煤礦。然而，此時(shí)鹽管局忙于組織鹽場(chǎng)“井鹽增產(chǎn)”，并未加以重視和予以響應(yīng)。

直到1939年7月，鹽管局面對(duì)燃煤緊缺時(shí)，才與威遠(yuǎn)縣合作，成立了黃荊溝煤礦局籌備處。該機(jī)構(gòu)對(duì)黃荊溝早年挖煤廢棄礦井進(jìn)行修整，但因坑道積水太多，由于缺乏大功率排水設(shè)備，黃荊溝煤礦開(kāi)發(fā)工程因技術(shù)問(wèn)題淺嘗輒止，陷入停頓。

此時(shí)，一家從河南輾轉(zhuǎn)內(nèi)遷至樂(lè)山犍為開(kāi)發(fā)芭蕉溝煤礦的中福公司，進(jìn)入了鹽管局的視野。中福公司是國(guó)內(nèi)著名的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。1898年（英商）福公司取得焦作煤礦60年開(kāi)采權(quán)。民國(guó)建立后，1914年河南本地企業(yè)合并組建中原煤礦公司與之競(jìng)爭(zhēng)，1915年中英雙方公司合并組建福中公司，1933年更名為中福公司。1934年負(fù)責(zé)國(guó)營(yíng)工礦事業(yè)建設(shè)的軍事委員會(huì)資源委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)翁文灝整頓該公司，使之成為產(chǎn)量位居全國(guó)前三的企業(yè)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中福公司在總經(jīng)理孫越崎帶領(lǐng)下實(shí)施內(nèi)遷，先后遷漢口、移重慶、至樂(lè)山，國(guó)民政府資源委員會(huì)（主任翁文灝）、中福公司（總經(jīng)理孫越崎）、民生公司（董事長(zhǎng)盧作孚）等合股成立嘉陽(yáng)煤礦公司（董事長(zhǎng)翁文灝、總經(jīng)理孫越崎、礦長(zhǎng)湯子珍）開(kāi)發(fā)芭蕉溝煤礦，所產(chǎn)煤炭主銷(xiāo)重慶鋼鐵廠，保障兵器生產(chǎn)。

嘉陽(yáng)煤礦公司的成功運(yùn)作，讓鹽管局看到了“破局”的希望。經(jīng)過(guò)前期論證、考察和商議，1940年6月，財(cái)政部鹽務(wù)總局、經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)與中福公司在重慶川鹽銀行簽訂協(xié)議，三方議定集資300萬(wàn)元組建威遠(yuǎn)煤礦股份有限公司，鹽務(wù)總局局長(zhǎng)繆秋杰任公司董事長(zhǎng)，聘請(qǐng)孫越崎擔(dān)任總經(jīng)理。同年7月1日，威遠(yuǎn)煤礦股份有限公司正式掛牌成立。同年8月，總經(jīng)理孫越崎聘任其大學(xué)同學(xué)郭象豫任威遠(yuǎn)煤礦礦長(zhǎng)。隨后，中福公司派出技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)黃荊溝煤礦進(jìn)行全面勘察，調(diào)用其大功率排水設(shè)備著手解決黃荊溝煤礦坑道積水問(wèn)題。1941年8月，通過(guò)多方努力，礦井積水問(wèn)題得到解決。黃荊溝煤礦當(dāng)月實(shí)現(xiàn)產(chǎn)煤。1942年2月位于黃荊溝的威遠(yuǎn)煤礦投產(chǎn)，年產(chǎn)4.71萬(wàn)噸。

1941年9月，威遠(yuǎn)煤礦股份有限公司關(guān)于井下工作進(jìn)行情形致鹽管局的公函（自貢市檔案館藏）

為保障黃荊溝煤礦增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，鹽管局拆除了自貢鹽場(chǎng)新建的東新寺至沿灘黃天壩段、將近10多公里的井鄧鹽運(yùn)鐵路，將其使用的火車(chē)頭、車(chē)廂以及其所有鋼軌等物資，調(diào)撥給威遠(yuǎn)煤礦使用。1943年威遠(yuǎn)煤礦產(chǎn)量激增至年產(chǎn)9.4萬(wàn)噸。擁有國(guó)有資本的威遠(yuǎn)煤礦公司黃荊溝礦場(chǎng)生產(chǎn)進(jìn)入穩(wěn)定，鹽管局成功將威煤產(chǎn)能控制在手，不再受煤商制約。

（二）壓減威煤成本的關(guān)鍵舉措：建河堰、治航運(yùn)

“威煤運(yùn)井”只有水、陸兩條路線。陸運(yùn)，自威遠(yuǎn)各煤礦起，靠人背畜馱沿山路至鋪?zhàn)訛?，再用人力?chē)輛或汽車(chē)，經(jīng)向威公路（向善場(chǎng)—威遠(yuǎn)）至威遠(yuǎn)，沿井威公路（貢井—威遠(yuǎn)）運(yùn)抵貢井。全程雖不足百里，道路條件差，運(yùn)輸效率低，保障鹽場(chǎng)供應(yīng)于事無(wú)補(bǔ)。

水運(yùn)，靠人背畜馱將煤炭運(yùn)至鋪?zhàn)訛炒a頭，裝船沿威遠(yuǎn)河順流而下，抵達(dá)高硐碼頭。然而，威遠(yuǎn)河流量不足，每年枯水期航道停運(yùn)，鹽場(chǎng)燃料供應(yīng)只能依靠煤炭?jī)?chǔ)備和外地運(yùn)輸，這也是1937年《威煤調(diào)查報(bào)告書(shū)》中強(qiáng)調(diào)要籌劃在高硐常存大量煤斤的主要緣由。

即便不是枯水期，威遠(yuǎn)河航運(yùn)也是困難重重。據(jù)1944年《威遠(yuǎn)河船閘通航典禮紀(jì)念冊(cè)》記載，“（威遠(yuǎn)河）因坡度既陡、流量復(fù)少，運(yùn)煤異常艱困，故不僅運(yùn)量細(xì)微，且運(yùn)費(fèi)亦巨，通運(yùn)之期復(fù)短。每年在九月二十日之后，在兩河口、鴨子灘、廖家堰、高硐四處例須筑沙堰一道，中置閘板蓄水行船，蓄水一次，需時(shí)八日至十五日，水始得滿，但經(jīng)放船一次，則兩堰間數(shù)十公里河床之水一泄無(wú)遺，又需經(jīng)過(guò)八日至十五日，如是每月之間，放船二次，最多三次，但夏秋之交，洪水一發(fā)，沙堰必倒，運(yùn)務(wù)停頓?！?/p>

1944年，《威遠(yuǎn)河船閘通航典禮紀(jì)念冊(cè)》威遠(yuǎn)河航道平面圖（自貢市檔案館藏）

破解“威煤成本”瓶頸辦法，只有整理航道、改善航運(yùn)。威遠(yuǎn)河“渠化”工程，是一項(xiàng)投資巨大、工程浩大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。此時(shí)，為保證抗戰(zhàn)軍需物資運(yùn)輸，國(guó)民政府已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了重慶綦江、自貢釜溪河“渠化”整理工程。在時(shí)任鹽管局局長(zhǎng)曾仰豐的爭(zhēng)取、推動(dòng)下，威遠(yuǎn)河航道治理工程隨后啟動(dòng)。

據(jù)1944年《威遠(yuǎn)河船閘通航典禮紀(jì)念冊(cè)》記載，“……鹽井河船閘于三十一年六月（1942年）完工，乃將建設(shè)鹽井河之人力物力，集中從事建設(shè)威遠(yuǎn)河船閘，并派總工程師朱寶岑、威遠(yuǎn)河主任工程師魯?shù)掳l(fā)，按照華北水利委員會(huì)之測(cè)量，重新復(fù)測(cè)。計(jì)劃在雷家凼、羅家壩、破灘口、鴨子灘、河礅子、廖家堰、高硐、觀音灘、老新橋等處建設(shè)船閘九座，又在上游小堰頭及支流傅家河建筑水庫(kù)，蓄水八十余萬(wàn)公方，以備枯水時(shí)換船之用，又于傅西壩、五里灝、小高硐，各筑一堰，蓄水灌渠，估計(jì)渠道完成后，灌溉農(nóng)田可達(dá)兩萬(wàn)市畝。”

此時(shí)，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，后方物價(jià)飛漲，材料緊缺，財(cái)政資金不足，實(shí)施如此巨量的工程項(xiàng)目，可謂困難重重，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要審慎規(guī)劃與周密考量。

在選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，鹽管局對(duì)華北水利委員會(huì)經(jīng)測(cè)量提出的四套方案，即修建普通船閘、單堰船閘（人力或機(jī)力過(guò)駁方法）、單堰船閘（放水行船方法）、雙埝船閘，進(jìn)行了反復(fù)利弊權(quán)衡，最終雙埝船閘方案，憑借建筑費(fèi)用低、材料易獲取、建設(shè)迅速且通運(yùn)量大等優(yōu)勢(shì)，成為落地方案。雙埝船閘建成后，相較于原先土堰攔水行船之方法，單次行船蓄水耗時(shí)和用水量大幅降低，行船次數(shù)可增加一倍。加之雙埝船閘可實(shí)現(xiàn)平水放船，船只安全性提高，運(yùn)載量由土堰陡水放船時(shí)的4噸提升至6噸。

1944年，《威遠(yuǎn)河船閘通航典禮紀(jì)念冊(cè)》威遠(yuǎn)河堰閘修筑前后煤運(yùn)圖（自貢市檔案館藏）

在施工次序安排上，鹽管局進(jìn)行了嚴(yán)密排定。即，率先實(shí)施了高硐、廖家堰、鴨子灘及雷家凼四處雙堰之上堰代替沙堰，以防汛期洪水；其次實(shí)施小堰頭及傅家河兩攔水堰及破灘口、河墩子兩處雙堰之上堰及羅家壩雙堰之下堰，增加水流量和運(yùn)量，并以羅家壩下堰且代替向威公路橋梁；再次沿河修筑渠道攔水堰，解決攔水后河道流速降低，農(nóng)業(yè)汲水筒車(chē)停用后沿岸灌溉問(wèn)題；再后實(shí)施高硐至雷家凼各處剩余之上下堰，實(shí)現(xiàn)由雷家凼直放船至高硐。最后，完成后觀音灘及老新橋兩閘。

工程具體推進(jìn)進(jìn)程為，1940年11月威遠(yuǎn)河船閘工程局部興建，雷家凼、鴨子灘、廖家堰、高硐四堰率先動(dòng)工；1941年秋，工程正式全面啟動(dòng)；1944年9月，除觀音灘、老新橋兩堰外，其余堰閘已次第完成；1944年10月，船閘正式通航，從威遠(yuǎn)鋪?zhàn)訛炒a頭駛出之煤船，可直達(dá)高硐；1945年5月，經(jīng)多方協(xié)作，觀音灘、老新橋兩堰也順利修筑完成。

至此，威遠(yuǎn)河船閘工程全面竣工，每放閘一次可容通船54艘。煤船由威遠(yuǎn)鋪?zhàn)訛诚滦?，過(guò)高硐、經(jīng)觀音灘、至牛角沱入釜溪河，再沿旭水河上行可直達(dá)貢井雷公灘，威遠(yuǎn)和貢井實(shí)現(xiàn)通航。自貢東西兩場(chǎng)（自流井、貢井）所產(chǎn)井鹽和威遠(yuǎn)產(chǎn)出的燃煤，均可實(shí)現(xiàn)航運(yùn)。每年航運(yùn)入井的煤量從原來(lái)8萬(wàn)噸躍升至24萬(wàn)噸，年煤炭運(yùn)費(fèi)降幅達(dá)36%，以當(dāng)時(shí)市價(jià)估算，約在一萬(wàn)五千萬(wàn)元至二萬(wàn)萬(wàn)元之間。

此外，在實(shí)施威遠(yuǎn)河渠化工程期間，鹽管局還整修或新建了四條運(yùn)煤公路，即整修了主干公路井威路（貢井至威遠(yuǎn)）和新建三條煤區(qū)公路威新路（威遠(yuǎn)至新場(chǎng)）、向黃路（向善場(chǎng)至黃荊溝）、向山路（向善場(chǎng)至山王場(chǎng)），以上共計(jì)76.34公里，極大改善了煤炭陸運(yùn)條件，陸運(yùn)成本也由此得以降低。

1944年威遠(yuǎn)河主河段通航，標(biāo)志著威煤運(yùn)輸難、成本高的難題，得到徹底解決。鹽管局長(zhǎng)期面臨的自貢鹽場(chǎng)“燃煤困局”得以破解。此后，鹽管局相繼頒布了新的“統(tǒng)制”辦法：一是煤炭運(yùn)輸必須在威遠(yuǎn)鋪?zhàn)訛辰y(tǒng)一配船，曹（煤）商以牌名申請(qǐng)、灶商則需出示購(gòu)運(yùn)證，否則不予配給。二是曹（煤）商購(gòu)運(yùn)至高硐之煤炭，只允許賣(mài)給灶商。一周內(nèi)無(wú)買(mǎi)主，則由統(tǒng)委會(huì)介紹買(mǎi)主或收購(gòu)。三是不是正當(dāng)用戶、沒(méi)加入工會(huì)而購(gòu)買(mǎi)大量煤炭的，一經(jīng)查獲則依法懲處。如此以來(lái)，鹽管局只需依靠管控煤船，便可實(shí)現(xiàn)以銷(xiāo)統(tǒng)運(yùn)，徹底斷絕了投機(jī)商人倒賣(mài)煤炭、非法牟利的空間。

如今，昔日繁華的威遠(yuǎn)煤礦，歷經(jīng)70余年開(kāi)采，已蛻變?yōu)槌休d當(dāng)年記憶的工業(yè)遺址?；赝箲?zhàn)歲月，當(dāng)年圍繞“威煤增產(chǎn)運(yùn)井、保障以鹽抗戰(zhàn)”所發(fā)生的故事，早已封存在歷史檔案的紙頁(yè)里。然而，這段風(fēng)雨坎坷的歷史，不僅揭示了鹽務(wù)部門(mén)肩負(fù)川鹽抗戰(zhàn)使命所做的努力，更留下了一個(gè)“政府如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的具體案例，值得學(xué)者深入研究、后人予以借鑒。

編輯：曾航

責(zé)任編輯：劉汶林

編審：張宏彥