今年6月，湖南臨湘市法院公開審理并宣判一起侵吞學生伙食費的職務犯罪案，中學總務處主任胡某與食堂采購員方某因分別貪污學生伙食費240萬元、109萬元，被判刑四年六個月和兩年。
“校園餐”事關學生健康安全，時刻牽動著社會神經(jīng)。但近年來，“校園餐”腐敗問題頻發(fā)，對學生健康成長造成影響，影響極為惡劣。
2024年年底，國家監(jiān)察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告（以下簡稱報告）中指出，各級紀檢監(jiān)察機關查處貪占學生餐費、收受回扣等問題3.8萬個，處分2.3萬人。觸目驚心的數(shù)字，既彰顯了反腐力度，也為校園餐領域的腐敗問題敲響了警鐘。
切膚之痛：從孩子口中“奪食”
“我?guī)徒憬愠薪訉嶒炐W食堂，我需要用錢時，從姐姐那里拿，這也是赤裸裸的權錢交易?！辟F陽市實驗小學原黨總支書記、校長鐘海燕在懺悔書中如此寫道。今年1月，貴州省紀委監(jiān)委反腐專題片《縱深推進——貴州正風肅紀反腐》披露了鐘海燕的貪腐細節(jié)。鐘海燕明知其姐姐沒有餐飲資質(zhì)，仍然讓她順利承接了項目。作為回報，鐘海燕的姐姐承諾將賺到的利潤分她一半。2019年至2022年間，鐘海燕在“校園餐”項目上累計收受好處費204萬余元。
2021年，遼寧省海城市多名學生家長反映當?shù)夭糠种行W配送的午餐中常出現(xiàn)鋼絲球、蟲子、頭發(fā)等雜物，午餐的肉多是廉價雞排、雞塊等，且孩子吃后還會拉肚子。經(jīng)調(diào)查，當?shù)刂行W配餐存在配餐發(fā)酸、發(fā)餿，飯菜裝量不穩(wěn)定導致孩子吃不飽，菜品單一、質(zhì)量低下，將剩飯剩菜重新裝盒配送等問題……相關配餐質(zhì)量問題共涉及9所中小學7000余名學生。
類似情況頻發(fā)。近年來，官方已通報過多起“校園餐”貪腐案。今年6月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站先后發(fā)布貴州、山西兩省關于中小學“校園餐”的管理問題。
民以食為天，食以安為先。2024年4月，中央紀委國家監(jiān)委在全國部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，中小學“校園餐”專項整治是集中整治中直抓的兩個全國性整治項目之一。2024年年末，上述報告指出，校園食品安全直接關系學生健康，一些不法人員從孩子口中“奪食”，群眾有切膚之痛。
向?qū)W生尤其是貧困學生提供校餐，是降低兒童營養(yǎng)不良率，改善學生入學率、出勤率、認知能力和學習成績的重要干預手段。2011年10月26日，國務院啟動“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”，為農(nóng)村地區(qū)學生提供每人每天3元的補助，用于供應免費營養(yǎng)午餐，并于2021年秋季學期起提高至5元。計劃實施至今，投入從最初的每年160億元到如今的200億元，成果覆蓋28省1567縣，累計受益學生3.86億人次。
但據(jù)2024年6月，審計署發(fā)布的2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，部分地區(qū)在實施該計劃時，仍存在部分補助資金管理使用較為混亂、部分供餐單位違規(guī)經(jīng)營、餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格的問題。同年年底公布的《審計整改報告》中，該計劃專項資金整改情況顯示，已整改問題涉及資金40.39億元，數(shù)額占全年總投入的五分之一。
花樣翻新：眼花繚亂的騰挪術
“校園餐”貪腐的手段呈現(xiàn)多樣化趨勢，極盡騰挪變化之能事。通過梳理上述案件，記者發(fā)現(xiàn)“校園餐”貪腐手段主要有貪占學生餐費、插手食材招標采購、收受供應商回扣、壓低供餐標準、截留挪用膳食經(jīng)費、搞外包壟斷亂收費等。如上文湖南臨湘市法院公開審理的案件中，胡某與方某便通過虛增食材單價、數(shù)量，更換食材種類等多種方式套取學生伙食費，再以發(fā)放“值班補助”“辛苦費”等名義共同或私自侵吞學生伙食費。一名食材供應商告訴記者，食材采購品種、質(zhì)量、價格、數(shù)量樣樣都有門道，此前，還有部分學校因為師生不同吃，向他采購不同質(zhì)量的餐食。
相關辦案人員指出，“校園餐”查處案件普遍存在涉案人數(shù)多、頻次高、金額小、潛伏期長等特征，校長、學校食堂分管領導及招標采購等關鍵崗位人員是重點監(jiān)督和調(diào)查對象。
今年1月播出的電視專題片《反腐 為了人民》就曝光了一起校園餐回扣腐敗案。涉案公司串通吉林長春汽車經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)第七小學時任校長、后勤主任等校內(nèi)人員，通過給予回扣的方式進行利益輸送。從2010年8月至2019年12月，校園餐費標準從每人每餐8元漲至12元，同時，涉案公司將給時任校長、后勤主任二人的回扣從每人每餐一毛錢增加到三毛錢。長達9年多的時間里，涉案公司克扣了70余萬元用于單位行賄。
據(jù)吉林省紀委監(jiān)委分析，該案暴露出收取餐飲企業(yè)回扣，挪用、擠占學生餐費，違規(guī)發(fā)包、轉包、分包，食材采購、財務管理不規(guī)范，日常監(jiān)管不到位等5類突出問題。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，“校園餐”腐敗主要出現(xiàn)在資金管理、食堂承包、食材采購等多個環(huán)節(jié)。如華南地區(qū)一地級市所轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學，一頓僅7元錢的學生午餐，經(jīng)過校長、飯?zhí)秘撠熑思捌涔烫玫艿热酥?，通過缺斤少兩、以次充好等手段，便能套取2元多；湖南省隆回縣兩任縣委書記收受賄賂，放任不良商家將劣質(zhì)米摻進學生營養(yǎng)餐……“校園餐”案件數(shù)量之多、利益鏈條延伸之廣、手段之多樣，引人注目。
刮骨療毒：形成預防監(jiān)督懲治閉環(huán)
“校園餐”腐敗案為何頻發(fā)？21世紀教育研究院院長熊丙奇接受媒體采訪時說：“學生餐一直出問題是由于訂餐過程只有行政力量主導，沒有其他社會力量監(jiān)督，以及招標不透明導致的。”
在上述多個案例中，校園食堂幾乎都由學校內(nèi)部員工掌握，負責人往往沾親帶故，內(nèi)部管理混亂，缺乏有效的監(jiān)督機制。外部監(jiān)督則涉及教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等多個部門，此前也沒有專門的規(guī)章制度，容易出現(xiàn)職責不清、監(jiān)管空白或重疊等問題，導致監(jiān)管不力。
曾經(jīng)在高校學生會生活部工作過的受訪者告訴記者，她所在的高校有幾個食堂，她所負責的食堂是由私人承包的，相比于其他幾個由學校自己負責的食堂，這個私人承包食堂接到關于食品衛(wèi)生問題的投訴最多的?！半m然也和食堂負責人進行過交涉，但當時沒有留樣等機制，就只是拍照留圖，發(fā)在校園墻讓大家避雷，并未起到實質(zhì)的監(jiān)管作用?！?/p>
近年來，“校園餐”專項整治在中央紀委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署下，更強調(diào)系統(tǒng)治理和跨部門協(xié)同合作。國家監(jiān)委會同教育部、市場監(jiān)管總局、財政部等單位，制定了“校園餐”管理監(jiān)督指導意見，推動完善膳食經(jīng)費管理等制度。今年1月，二十屆中央紀委四次全會發(fā)布公報，其中強調(diào)，“校園餐”問題將被深化治理。教育部也在深化“校園餐”專項整治，保障師生“校園餐”安全。
多名在讀研究生向記者表示，自己每天都會路過所在高校食堂進行食品留樣的冰柜，“看著就覺得安心。”另一位在幼兒園工作多年的受訪者也表示，她所在幼兒園加強監(jiān)管后，食物留樣機制真正實行，師生也是同吃同住。
上文所述吉林“校園餐”腐敗案中，吉林省紀委監(jiān)委推動省教育廳等8個部門聯(lián)合制定完善“校園餐”各項制度標準，明確餐食質(zhì)量、準入、運營、退出、處罰各項標準。如今，該校已通過家長委員會票選出新配餐企業(yè)，家長每日都能收到菜單，還可以實時監(jiān)督配餐過程。
陽光是最好的防腐劑。各地紛紛建立多方監(jiān)管機制，通過政府、學校及家長聯(lián)合進行管理，確保每一筆資金的流向都清晰可查，還鼓勵學生和家長積極監(jiān)督舉報，不斷提高“校園餐”的透明度，確保每一分餐費都落在孩子的餐盤里，讓孩子吃得安心，讓家長放心。
編輯：馮方湲
責任編輯：金艷
編審：喻佳
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