【國際觀察】

作者：金曉文（中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、拉美研究中心秘書長）

自特朗普再次就任美國總統(tǒng)以來，“門羅主義”在西半球又一次被強化。將墨西哥灣更名為“美國灣”，威脅收回巴拿馬運河，對古巴加強制裁等，美式霸凌在拉美愈演愈烈。

7月9日，美國政府宣布將從8月開始對所有巴西輸美商品征收50%懲罰性關(guān)稅，除強調(diào)巴西的“關(guān)稅、非關(guān)稅政策以及貿(mào)易壁壘”造成美國在貿(mào)易關(guān)系中長期受到不公平對待外，更是指責(zé)巴西政府對前總統(tǒng)博索納羅政變案的司法調(diào)查是“政治迫害”，妄圖干涉該國內(nèi)政。7月30日，特朗普簽署行政命令，決定自8月6日起對巴西商品征收50%關(guān)稅，并對負責(zé)審理博索納羅案的巴西聯(lián)邦最高法院法官德莫賴斯實施制裁。盡管同先前相比，美國已將近700類巴西商品列入豁免清單，其中包括民用飛機及零部件、堅果、橙汁、部分化肥和能源等，但高額關(guān)稅付諸實施后，巴西大部分商品仍將受到?jīng)_擊，給該國經(jīng)濟帶來負面影響。

美國政府借關(guān)稅之名行干涉巴西內(nèi)政之實，激起了巴西民眾的強烈反對。美國將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、工具化，更是嚴(yán)重沖擊了以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。巴西總統(tǒng)盧拉表示，巴西將加強與新興經(jīng)濟體團結(jié)合作，并通過世界貿(mào)易組織、金磚合作機制等多邊平臺爭取國際社會支持，打響一場捍衛(wèi)國家主權(quán)與尊嚴(yán)之戰(zhàn)。

加征關(guān)稅的虛與實

美國政府對巴西加征高額懲罰性關(guān)稅，與其說是為了解決貿(mào)易不平衡問題，倒不如說是一種政治施壓。盧拉明確指出，根據(jù)美國政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，過去15年美國對巴西的商品和服務(wù)貿(mào)易順差約為4100億美元，僅2024年美國對巴西的貿(mào)易順差就超過70億美元，有將近80%的美國商品以零關(guān)稅進入巴西市場。如果按照特朗普政府的邏輯，要解決貿(mào)易不平衡問題，理應(yīng)由巴西加征關(guān)稅而非美國?，F(xiàn)今對巴西征收如此高額關(guān)稅，美國政府稱其中的重要原因是要“糾正現(xiàn)政權(quán)嚴(yán)重的不公”，核心直指巴西政府對前總統(tǒng)博索納羅2022年大選后涉嫌策劃政變、推翻大選結(jié)果的司法調(diào)查。

作為昔日政治盟友，博索納羅與特朗普一直保持著密切關(guān)系。兩人執(zhí)政期間曾多次會晤，博索納羅還以特朗普粉絲自居，其子愛德華多·博索納羅更是同特朗普核心圈成員關(guān)系密切，并將具有廣泛政治影響的美國“保守派政治行動會議”引入拉美，成為拉美傳播極端保守主義思想的重要平臺。美國“保守派政治行動會議”對外試圖通過整合各國右翼勢力，重塑全球秩序。

巴西即將進入新的選舉周期，左右翼政治角力加劇。以盧拉為代表的左翼力量倡導(dǎo)政治獨立和戰(zhàn)略自主，對特朗普政府的政見主張多持批評態(tài)度，與特朗普齟齬頗多。博索納羅則是右翼代表性人物，奉行親美路線，在巴西國內(nèi)同樣擁有較高支持率，但因2022年大選后公開質(zhì)疑該國選舉系統(tǒng)的可信性、散布虛假信息等，被巴西高等選舉法院禁止在2030年前作為候選人競逐各層級選舉。今年年初，博索納羅又被指控大選失利后參與政變，如若獲刑，其政治前景將受到更大影響，但他依舊宣稱將參加2026年大選。此次特朗普插手博索納羅案，要求巴西政府撤銷對其指控，一方面是愛德華多·博索納羅積極游說白宮的結(jié)果；另一方面也是為博索納羅參選創(chuàng)造可能性，為巴西右翼勢力助力。這充分反映了美國對巴西內(nèi)政赤裸裸地干涉，將“門羅主義”的本質(zhì)原原本本地展現(xiàn)在世人面前。

美國干政巴西的利益訴求

在歷史上，美國干涉拉美國家內(nèi)政并不鮮見。盧拉就表示，不會忘記美國曾參與在巴西發(fā)動政變。1964年，美國曾鼓勵和支持軍隊在巴西發(fā)動軍事政變，推翻具有左翼傾向的古拉特總統(tǒng)，建立右翼軍人政權(quán)，政治上的高壓統(tǒng)治此后給國家和民眾帶來深刻影響。進入21世紀(jì)后，美國對于高調(diào)介入拉美國家事務(wù)有所收斂，時任國務(wù)卿克里甚至在2013年美洲國家組織會議上宣布“門羅主義”已經(jīng)終結(jié)，但美國國家安全局直接監(jiān)聽或監(jiān)控時任巴西總統(tǒng)羅塞夫、巴西石油公司等，同樣是干涉拉美事務(wù)的一種延續(xù)。此次特朗普政府前所未有地高調(diào)介入巴西內(nèi)政，同其宣稱“吞并”加拿大、收回巴拿馬運河等事件具有相同邏輯，歸根結(jié)底是推行“美國優(yōu)先”原則，用“門羅主義”的強勢回歸繼續(xù)護持美國在西半球的霸權(quán)地位。

對于美國政府而言，博索納羅案只不過是引爆此次美國與巴西矛盾的導(dǎo)火索。盧拉政府始終同美國保持距離，追求獨立自主，推動構(gòu)建公正世界和可持續(xù)星球，這才是引發(fā)特朗普政府不滿的深層次動因。盧拉重新?lián)慰偨y(tǒng)后，至少在兩方面挑戰(zhàn)了美國的利益：

一是積極推動各國擺脫對美元的依賴，探索建立替代性貨幣機制。在2023年南美國家領(lǐng)導(dǎo)人會議上，盧拉就提出希望通過在地區(qū)內(nèi)設(shè)立共同貨幣，擺脫對美元的依賴。今年7月在巴西召開的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上，盧拉又一次提出金磚國家之間貿(mào)易不必依賴美元，這被認(rèn)為是試圖挑戰(zhàn)美元霸權(quán)。巴西國內(nèi)推出的“皮克斯”即時支付系統(tǒng)日臻成熟，擁有超過1.6億用戶，連同已完成首筆交易的“德雷克斯”數(shù)字貨幣，將共同成為挑戰(zhàn)西方金融體系的重要工具，有助于削弱美元在跨境交易中的壟斷地位。正因如此，美國政府發(fā)起了針對巴西“皮克斯”系統(tǒng)的貿(mào)易調(diào)查，凸顯其對巴西“去美元化”的憂慮。

二是加強對社交媒體平臺的監(jiān)管，維護國家主權(quán)。社交媒體現(xiàn)已成為輿論戰(zhàn)的重要平臺。去年下半年，美國社交媒體巨頭X平臺由于不服從巴西高等法院裁決，拒絕封禁部分傳播極端言論的違禁賬號，被巴西政府短暫關(guān)閉在該國的服務(wù)。盧拉今年還提出將向國會提交有關(guān)社交媒體監(jiān)管的立法提案，這一舉措無疑將限制美國公司操縱媒體輿論、干涉他國內(nèi)政的可能性。美國政府因此對巴西進行指責(zé)，并將此列為加征懲罰性關(guān)稅的一大理由。

面對即將到來的巴西大選，如若博索納羅派候選人當(dāng)選，美國將改變當(dāng)前在巴西的被動局面，使美國利益得到更好的維護。而南美洲另一重要國家智利今年11月也將迎來大選，該國極右翼候選人卡斯特目前暫列民調(diào)第一，他同樣是美國“保守派政治行動會議”的“座上賓”。如果卡斯特、博索納羅派候選人均成功當(dāng)選，再加上阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)米萊秉持親美方針，這將使“美國優(yōu)先”原則在南美洲得到更好貫徹，進一步鞏固美國在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

全球南方加速聯(lián)合自強

事實上，美國政府的霸凌行徑并不能達到期待效果。在美國宣布加征高額懲罰性關(guān)稅后，巴西國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模游行示威，抗議美國政府對巴西主權(quán)的干涉。盧拉的民意支持率不降反升，扭轉(zhuǎn)了今年上半年支持率持續(xù)下滑的頹勢。在經(jīng)濟方面，盡管美國是巴西重要的出口目的地國，但同美國的貿(mào)易僅占巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，巴西農(nóng)產(chǎn)品也可以尋找替代市場，以減少美國限制帶來的負面影響，并進一步降低對美國的依賴。而美國國內(nèi)大約三分之一的咖啡、半數(shù)以上的橙汁來自巴西，短時間內(nèi)難以找到足夠產(chǎn)量和相同質(zhì)量的產(chǎn)品填補缺口。特朗普政府向巴西商品加征高額關(guān)稅將提高相應(yīng)的供應(yīng)鏈成本，推升通脹壓力，最終損害美國經(jīng)濟利益。

面對霸權(quán)主義和單邊主義的沖擊，以金磚國家為代表的全球南方國家堅守原則、勇立潮頭，為維護國際公平正義、捍衛(wèi)發(fā)展權(quán)利作出積極貢獻。在美國決定對巴西加征關(guān)稅后，作為巴西最大貿(mào)易伙伴，中國新批準(zhǔn)183家巴西咖啡公司對華出口商品，堅定支持巴方捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)。盧拉也同印度總理莫迪通話，雙方表示將捍衛(wèi)多邊主義，積極應(yīng)對美國關(guān)稅戰(zhàn)帶來的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。玻利維亞總統(tǒng)阿爾塞同樣聲援盧拉和巴西人民，呼吁國際社會共同抵制一切損害各國人民自決權(quán)的施壓和訛詐行為。

經(jīng)濟霸凌沒有出路，互利合作才是正道。如今的全球南方國家經(jīng)濟總量在全球占比已經(jīng)超過40%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率達到80%，成為維護世界和平、帶動世界發(fā)展、完善全球治理的關(guān)鍵力量。全球南方國家日益清醒地認(rèn)識到，唯有加強團結(jié)合作、攜手同行，才能更好地應(yīng)對全球挑戰(zhàn)；也只有聯(lián)合自強、共謀發(fā)展，才能有力對沖外部的各種不確定性，為構(gòu)建更加公正合理的國際秩序注入強大動能。

《光明日報》（2025年08月11日?12版）

[ 責(zé)編：孫宗鶴 ]

編輯：馮方湲

責(zé)任編輯：金艷

編審：喻佳