2024年8月3日0時30分許，成都市錦江區(qū)錦官驛街道大慈寺社區(qū)一商業(yè)綜合體負(fù)五樓19#污水集水井發(fā)生一起較大中毒和窒息事故，造成3人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失497萬余元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：該起事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營單位有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場管理、作業(yè)過程中有毒有害氣體風(fēng)險辨識和評估不到位，操作不規(guī)范，盲目施救，有關(guān)部門和屬地黨委政府職責(zé)落實不到位，導(dǎo)致的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因：作業(yè)人員在未采取任何防護(hù)措施的情況下進(jìn)入有限空間內(nèi)作業(yè)，作業(yè)擾動致使溶解在污水及淤泥中的硫化氫等有毒有害氣體逸出，在有限空間內(nèi)積聚并超過了職業(yè)接觸上限，作業(yè)人員吸入后發(fā)生昏厥，造成中毒和窒息事故發(fā)生，加之盲目施救，進(jìn)一步導(dǎo)致事故傷亡擴(kuò)大。

（一）事故單位

1.精英雙勝管道清理公司。作為清掏作業(yè)專業(yè)承包隊伍，有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險辨別不到位，未建立安全風(fēng)險分級管控制度，未落實有效的管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員管理缺位；作業(yè)現(xiàn)場未配備和使用有限空間作業(yè)防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。

2.九龍倉物業(yè)公司。對污水集水井有限空間風(fēng)險辨識和評估不到位，未辨識出事發(fā)集水井存在中毒風(fēng)險，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對外包單位管理不到位，未督促精英雙勝管道清理公司作業(yè)現(xiàn)場配備和使用有限空間作業(yè)防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。

（二）有關(guān)部門

1.錦江區(qū)商務(wù)局。作為屬地商貿(mào)服務(wù)行業(yè)主管部門，汲取有限空間中毒和窒息事故教訓(xùn)不深刻，在開展有限空間作業(yè)“四個全覆蓋”專項整治中，未認(rèn)真落實市委市政府有限空間作業(yè)“四個全覆蓋”要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人雖多次對該綜合體進(jìn)行安全檢查，均未深入該綜合體負(fù)五層進(jìn)行檢查，未發(fā)現(xiàn)污水集水井有限空間風(fēng)險辨識有缺漏的問題；開展商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域涉有限空間企業(yè)安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練流于形式，雖組織本區(qū)內(nèi)部分商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開展了有限空間專題培訓(xùn)和應(yīng)急演練，但未起到實際效果；督促有限空間作業(yè)審批不到位，未發(fā)現(xiàn)并糾正該綜合體在組織外包單位進(jìn)行有限空間作業(yè)時審批流于形式，作業(yè)現(xiàn)場未配備必需的防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備的問題。

2.錦江區(qū)住建交局。作為物業(yè)服務(wù)行業(yè)主管部門，對非住宅類物業(yè)安全監(jiān)管認(rèn)識不到位，未認(rèn)真履行“三定”職責(zé)賦予的物業(yè)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，未對九龍倉物業(yè)公司開展日常安全檢查和指導(dǎo)幫扶。

3.市商務(wù)局。作為商貿(mào)服務(wù)行業(yè)主管部門，督促指導(dǎo)錦江區(qū)商務(wù)主管部門開展安全生產(chǎn)延伸監(jiān)管工作不到位。

4.市住建局。作為物業(yè)服務(wù)行業(yè)主管部門，督促指導(dǎo)錦江區(qū)住建交局履行物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管工作不到位。

（三）屬地黨委政府

1.錦官驛街道辦事處。汲取有限空間中毒和窒息事故教訓(xùn)不深刻，在市、區(qū)兩級開展商貿(mào)領(lǐng)域有限空間安全生產(chǎn)專項整治“四個全覆蓋”工作中，未認(rèn)真落實市委市政府有限空間作業(yè)“四個全覆蓋”要求，全覆蓋檢查轄區(qū)內(nèi)涉有限空間作業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)點位；相關(guān)負(fù)責(zé)人雖多次對該綜合體進(jìn)行安全檢查，但未發(fā)現(xiàn)污水集水井有限空間風(fēng)險辨識有缺漏的問題，也未督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、作業(yè)現(xiàn)場配備必需的防護(hù)用品和應(yīng)急救援裝備。

2.錦江區(qū)委區(qū)政府。汲取有限空間中毒和窒息事故教訓(xùn)不深刻，在市委市政府開展商貿(mào)領(lǐng)域有限空間安全生產(chǎn)專項整治“四個全覆蓋”工作中，對有限空間作業(yè)安全風(fēng)險重視度不夠，督促行業(yè)主管部門、屬地街道履行商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域有限空間“四個全覆蓋”要求不到位，未明確有限空間作業(yè)外包單位行業(yè)監(jiān)管，事故預(yù)防控制工作存有短板。

（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任人員

張某明，男，九龍倉物業(yè)公司給排水維修技術(shù)員，2024年8月3日，九龍倉物業(yè)公司工程部安排的該綜合體隔油池、污水集水井清掏作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管人員。未落實有限空間作業(yè)安全管理措施；未及時發(fā)現(xiàn)并消除有限空間作業(yè)中毒窒息的事故隱患；對精英雙勝管道清理公司作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人失職問題失察，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，因在事故中死亡，免于追究刑事責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員

1.何某元，男，精英雙勝管道清理公司業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人安排的該綜合體隔油池、污水集水井清掏作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人和負(fù)責(zé)人。作業(yè)過程中擅離職守，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督缺位；未對臨時借用人員開展安全教育培訓(xùn)和安全交底；未落實有限空間作業(yè)安全管理措施；未及時發(fā)現(xiàn)并消除有限空間作業(yè)中毒窒息的事故隱患，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）項、第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2.李某，男，精英雙勝管道清理公司法定代表人。督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對有限空間作業(yè)安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、風(fēng)險辨識、隱患排查治理督促不到位，對相關(guān)負(fù)責(zé)人管理不到位問題失察，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。 ??

（三）對有關(guān)公職人員的處理建議

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位和公職人員履職方面存在的問題，建議移送追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

（四）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

（五）其他處理建議

1.責(zé)成錦官驛街道辦事處、錦江區(qū)商務(wù)局、錦江區(qū)住建交局向錦江區(qū)委區(qū)政府作書面檢查，報市應(yīng)急管理局備案。

2.責(zé)成錦江區(qū)委區(qū)政府、市商務(wù)局、市住建局向市委市政府作書面檢查，送市應(yīng)急管理局備案。

（一）提高思想認(rèn)識，切實履行有限空間作業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。錦江區(qū)和其他區(qū)（市）縣各級黨委政府要深刻汲取此起事故教訓(xùn)，真正做到統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，切實扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。各級住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉有限空間的行業(yè)主管部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，建立有限空間隱患大排查、大曝光、大整治的長效機(jī)制，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全有限空間安全風(fēng)險辨識、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急演練等制度機(jī)制，落實有限空間作業(yè)安全管控措施，防止類似事故一再發(fā)生。市商務(wù)局要制作事故警示片，加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)有限空間作業(yè)安全警示教育。

（二）規(guī)范作業(yè)流程，健全有限空間作業(yè)全流程管控機(jī)制。各級住建、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等涉有限空間的各行業(yè)主管部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，認(rèn)真總結(jié)有限空間作業(yè)安全管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)流程化管理標(biāo)準(zhǔn)，對本行業(yè)領(lǐng)域有限空間作業(yè)實行全過程流程化管理。指導(dǎo)、督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格執(zhí)行有限空間作業(yè)流程化管理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際，細(xì)化制定本單位有限空間作業(yè)全流程管控措施，確保作業(yè)人員嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程實施作業(yè)，確保安全生產(chǎn)。

（三）補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化有限空間外委外包作業(yè)安全監(jiān)管。涉有限空間的各級行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實《成都市有限空間外委外包作業(yè)全鏈條安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》有關(guān)要求，按照“誰的行業(yè)誰負(fù)責(zé)、誰的領(lǐng)域誰負(fù)責(zé)、誰的場所誰負(fù)責(zé)”的原則，將本行業(yè)領(lǐng)域有限空間外委外包作業(yè)納入監(jiān)督管理范疇，督促本行業(yè)領(lǐng)域承包有限空間作業(yè)的外委外包單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善安全責(zé)任體系，配齊安全防護(hù)設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練等，從源頭上防范化解有限空間外委外包作業(yè)失管漏管問題。

（四）舉一反三，強(qiáng)化多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營單位監(jiān)管。錦江區(qū)和其他區(qū)（市）縣黨委政府要采取有力措施強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步厘清各行業(yè)主管部門的職責(zé)邊界，嚴(yán)防推諉扯皮、失管漏管等問題。各級商務(wù)部門、住建部門要認(rèn)真履行多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所商貿(mào)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，確保監(jiān)管到位。其他行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所的行業(yè)安全監(jiān)管。要建立健全信息共享等機(jī)制，防止行業(yè)管理、屬地管理出現(xiàn)脫節(jié)、漏洞，切實形成對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所的安全監(jiān)管合力。

編輯：鐘小璐

責(zé)任編輯：張馳

編審：韓鈺