上級要求11月中旬提交統(tǒng)計數(shù)據(jù)，傳達(dá)到基層就提前到11月上旬；上級要求“重點區(qū)域”限電節(jié)能，下級就將范圍擴大到全域，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)、居民生活受影響……
這些熟悉的層層加碼場景，正成為一座座壓得基層喘不過氣來的“大山”，讓人疲于應(yīng)對。8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，明確提出“不層層加碼”，通過統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，改進(jìn)方式方法，切實減輕基層壓力。
楊仕成 繪
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標(biāo)準(zhǔn)拔高、時間壓縮、流程復(fù)雜……基層單位作為各項政策落地落實的末梢，往往成為不同條線任務(wù)的直接承擔(dān)方，本就事務(wù)繁雜、人手有限，在層層加碼下更是難上加難，不堪重負(fù)。
層層加碼讓政策走樣，讓基層無所適從。今年以來，一些地方對整治違規(guī)吃喝“層層加碼”“一刀切”，把“禁止違規(guī)吃喝”等同于“禁止吃喝”，不僅造成許多公職人員在面對正常的家庭、朋友聚會時無所適從，各種夸張離奇的處罰更是讓政策背離初衷，遭受無端質(zhì)疑。一項政策從出臺到落實，必然會經(jīng)歷多個中間環(huán)節(jié)，本質(zhì)上是要各地結(jié)合自身情況讓政策落地更“絲滑”，卻在層層加碼下讓落地變得“滯礙難行”。
層層加碼也造成辦事不便，影響效率。某地在為企業(yè)辦理補貼過程中，在上級明確要求的3項核心材料之外，加碼要求補充5項佐證材料，甚至要求社區(qū)、街道額外蓋章“背書”。此類人為設(shè)障，將原本簡單的補貼申請流程復(fù)雜化，不僅加大了社區(qū)、街道等基層單位工作量，也與群眾、企業(yè)少跑路的服務(wù)理念相悖，本質(zhì)上仍然是權(quán)力任性。
?“如果你反對一件事，就200%地去執(zhí)行它”。難怪網(wǎng)友進(jìn)一步解讀，層層加碼，很難說不是在披著嚴(yán)格落實的外衣，行反對落實之實。
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層層加碼，作為一個壓力與責(zé)任不斷下移的過程，其本質(zhì)是形式主義、官僚主義的變種，部分干部“怕?lián)?zé)、愛邀功”的心態(tài)更是助長了這股歪風(fēng)蔓延。
通過“加碼”顯示重視程度。作為政策傳遞的中間環(huán)節(jié)，原封不動地把文件傳達(dá)下去，容易落下對上級工作安排不夠重視的口實，也可能讓相關(guān)層級領(lǐng)導(dǎo)感覺自身“存在感”沒有得到充分體現(xiàn)。因此，根據(jù)層級特點，以及上級文件中常有的“結(jié)合工作實際部署研究落實”要求，在上級要求基礎(chǔ)上再增加一些地方“自選動作”，成為中間環(huán)節(jié)最簡單、最常見的重視程度體現(xiàn)方式。許多針對特定現(xiàn)象的工作要求，被“一刀切”地泛化成普遍要求；許多原本基層可以迅速反映和解決的問題，變成需要復(fù)雜漫長的工作留痕與簽字蓋章的流程。
通過“拔高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)避自身責(zé)任。層層加碼，很多時候也是一個“層層甩鍋”的過程。不少地方就存在以“屬地管理”“一崗雙責(zé)”為由，將本不屬于基層的責(zé)任強行下壓，導(dǎo)致在出了問題后基層被“順理成章”地推出來“頂鍋”。與此同時，各種指標(biāo)層層加碼攤派，直至遠(yuǎn)超基層實際承載能力，“擊鼓傳花”的結(jié)果，形成數(shù)據(jù)造假，誤導(dǎo)上級決策。
脫離實際的層層加碼，不僅不能促進(jìn)政策的推進(jìn)與落實，反而堆積成基層肩膀上的座座大山，貽害無窮。
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作為基層反映突出的問題，層層加碼壓得基層喘不過氣來、展不開手腳。要解決這一弊端，首先需要各層級從觀念上主動轉(zhuǎn)變。
要樹立正確的政績觀，切實領(lǐng)會上級文件精神與政策意圖。許多層層加碼的發(fā)生，根源在于中間環(huán)節(jié)，缺乏對政策出臺目的和預(yù)期效果的準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致傳達(dá)過程中的盲目擴大化與過度化。要本著對上對下負(fù)責(zé)的態(tài)度，仔細(xì)領(lǐng)會文件精神，確保落實到位、執(zhí)行不走樣。同時，政策文件也應(yīng)避免留下過多“模糊地帶”，盡量以明確的目標(biāo)任務(wù)取代“堅決落實”“全力推進(jìn)”等表述，減少層層加碼的操作空間。
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要建立基層壓力的向上反饋渠道，形成對權(quán)力任性的內(nèi)部制約。許多指向基層的層層加碼之所以發(fā)生，往往在于基層只有執(zhí)行的責(zé)任與義務(wù)，缺乏向上商議、反饋的渠道與機制。所以上級機關(guān)文件下發(fā)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的調(diào)研與協(xié)商，實事求是制定落實責(zé)任清單，防止數(shù)據(jù)指標(biāo)攤派。同時，可以嘗試完善基層向上反饋機制，基層及時反饋執(zhí)行中面臨的實際困難，對中間環(huán)節(jié)“拍腦袋”的加碼行為形成制約。
層層加碼需要層層紓解。政策的傳遞過程是為了更好地落地與落實，結(jié)合具體實際的調(diào)整與補充必不可少，惟其如此，盲目任性的層層加碼才能越來越少。
編輯：陳翠
責(zé)任編輯：余鳳
編審：韓鈺
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