今年8月下旬，由日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）推動(dòng)的“非洲 故鄉(xiāng)”國際交流項(xiàng)目驟然“出圈”，引發(fā)軒然大波。這一本意促進(jìn)“國際交流”的項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)上被迅速解讀成“移民大門打開”的驚悚話題，一時(shí)間日本網(wǎng)絡(luò)上民粹言論甚囂塵上，引發(fā)所謂“住民恐慌”。

這場風(fēng)波不僅揭示了信息傳播的脆弱性，也深刻反映出日本社會(huì)對移民政策的復(fù)雜情感和深層焦慮。折射出右翼民粹主義的崛起，以及中央政府在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)困境時(shí)與地方社會(huì)存在著巨大鴻溝。

“非洲 故鄉(xiāng)”項(xiàng)目緣何演變?yōu)橐泼窨只牛?/p>

“非洲 故鄉(xiāng)”（Africa Hometown）項(xiàng)目是JICA在2025年東京非洲發(fā)展會(huì)議（TICAD 9）正式推出的地方對口交流計(jì)劃，其歷史淵源能追溯到日本自20世紀(jì)60年代以來長期對非洲國家展開的官方開發(fā)援助。該項(xiàng)目選定千葉縣木更津市對應(yīng)尼日利亞、山形縣長井市對應(yīng)坦桑尼亞、新潟縣三條市對應(yīng)加納以及愛媛縣今治市對應(yīng)莫桑比克。該項(xiàng)目目的是通過教育文化產(chǎn)業(yè)和志愿者交流等形式深化日本地方與非洲國家之間的合作與理解。

事與愿違，由于“hometown”概念在跨語種傳播中被誤譯為“移民基地”。導(dǎo)致在日本之外的媒體報(bào)道中出現(xiàn)誤讀。BBC News Pidgin（BBC面向尼日利亞及西非地區(qū)的皮欽英語服務(wù)）在報(bào)道該項(xiàng)目時(shí)稱日本政府將為尼日利亞人開設(shè)一種“特別簽證”（special visa），并且會(huì)通過和木更津市開展“對口合作”的方式，為尼日利亞人前往日本居住以及工作提供便利條件。鑒于該媒體在非洲西部具備較高影響力，這條消息很快就在尼日利亞以及其他非洲國家被廣泛轉(zhuǎn)載，部分媒體甚至還進(jìn)一步將其渲染成“日本劃定的移民基地”。

JICA與日本外務(wù)省雖然察覺這一誤導(dǎo)性報(bào)道，并在官網(wǎng)緊急發(fā)布澄清公告，強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)目純粹是國際交流與地方合作，不涉及移民接納或特殊簽證安排，BBC也在其后承認(rèn)報(bào)道中的用詞錯(cuò)誤并刪除了“special visa”相關(guān)表述。然而，“非洲 故鄉(xiāng)”國際交流項(xiàng)目已驟然“出圈”，再加上社交媒體情緒化放大，木更津市、長井市、三條市、今治市的一些居民誤以為大規(guī)模非洲移民即將涌入，遂引發(fā)輿論恐慌，地方政府因此收到成百上千通電話和郵件抗議，行政人員疲于應(yīng)對，導(dǎo)致正常的行政工作一度陷入癱瘓。

移民議題的民粹化與日本政治右傾化

“我們是日本人，為什么要讓非洲人來這里？”“外國工人的迅速增加損害了日本人薪資”“政府應(yīng)優(yōu)先考慮本國公民的利益”這些在日本社交媒體上廣泛傳播的言論，反映了日本社會(huì)對移民政策的深刻焦慮。在當(dāng)今的輿論環(huán)境中，信息本身已不再是唯一的決定因素，真正危險(xiǎn)的是那些企圖利用信息扭曲來達(dá)成政治目的的幕后推手。

今年的參議院選舉中，新興的極右翼民粹政黨參政黨異軍突起，其參議院席位從原先一席躍升至15席，它主打口號(hào)“日本人優(yōu)先（Japanese First）”暗含對外來人口的警惕與排斥，和特朗普式民族主義理念不謀而合，黨首神谷宗幣自詡為“日本版特朗普”主張限制移民、優(yōu)先日本人福利、傳統(tǒng)價(jià)值回歸，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)本土文化與就業(yè)機(jī)會(huì)”等。

2025年8月26日，神谷宗幣通過其 X賬戶明確表示：若“Africa Hometown”計(jì)劃演變?yōu)椤耙泼窠蛹{”的內(nèi)容，參政黨將堅(jiān)決反對。參政黨在黨綱中也指出，外國人政策必須更加透明，并應(yīng)公開審視“接納外國人對日本社會(huì)造成的成本”影響。

正如《衛(wèi)報(bào)》指出，參政黨正借助經(jīng)濟(jì)停滯、物價(jià)上漲以及外籍人口激增引發(fā)的社會(huì)焦慮，吸引被主流政黨忽視的年輕選民和低收入群體，這些群體在失落感中把“日本文化受到威脅”當(dāng)作一種認(rèn)同，進(jìn)而讓參政黨的民粹主義言論成了有效的動(dòng)員工具，對日本的移民接納政策造成了明顯的政治阻力。

8月28日，約有150人聚集在東京千代田區(qū)的 JICA 總部外，舉行反對“非洲 Hometown”項(xiàng)目的游行。隨后全國多地爆發(fā)反移民游行，尤其是在大阪。示威者揮舞著如“結(jié)束大規(guī)模移民”“保衛(wèi)日本人”等醒目標(biāo)語，在相對較平穩(wěn)的日本來說極為罕見，反映出社會(huì)中對移民議題的強(qiáng)烈不安。

觀察這次“住民恐慌”輿論議題生成機(jī)制會(huì)發(fā)現(xiàn)，首先，出現(xiàn)了翻譯與傳播路徑方面的失真情況。最初政策文檔里“強(qiáng)化交流”等概念，在跨語言和跨文化傳播過程中被簡化成具有強(qiáng)烈指向性的“接受移民”，這種概念的失真讓項(xiàng)目真正意圖在語言轉(zhuǎn)換當(dāng)中喪失，為后續(xù)誤解情況的出現(xiàn)埋下伏筆。

其次，社交媒體平臺(tái)為最大化提升用戶在平臺(tái)的參與度，其算法邏輯變相助推了情緒化和高沖突內(nèi)容，像“城市被交給非洲國家”“移民大潮”這類具有煽動(dòng)性標(biāo)題充斥著平臺(tái)，迅速激發(fā)起日本原住民的恐懼和憤怒情緒。這種情緒化敘事讓謠言傳播速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過官方澄清速度，進(jìn)而加速了恐慌情緒在人群中的擴(kuò)散。

再次，令人擔(dān)憂的是，日本政治上日益崛起的民粹主義勢力，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)在這一信息泛濫的時(shí)代，利用民眾對移民的深層焦慮，將“移民”、“基地”、“簽證”等敏感詞匯政治化。他們不僅迅速為不實(shí)信息提供了“背書”，還將這些敏感詞匯用作擴(kuò)大支持者的輿論工具，進(jìn)一步加劇了日本社會(huì)的撕裂與恐慌。可見，這次“住民恐慌”與其說是無意中“催生”出來的，不如說是被有企圖之人精心“制造”和“放大”的。

民粹主義引發(fā)民眾對移民涌入的恐慌無疑加劇了石破茂政權(quán)政策執(zhí)行的不確定性，經(jīng)濟(jì)層面移民有助于緩解勞動(dòng)力短缺狀況，但也可能加大就業(yè)競爭與社會(huì)福利負(fù)擔(dān)，讓政策執(zhí)行面臨社會(huì)認(rèn)同和利益沖突的雙重挑戰(zhàn)。

人口危機(jī)下的兩難：數(shù)量治理還是社會(huì)溝通？

日本正站在一個(gè)人口結(jié)構(gòu)的“斷崖”邊緣。作為典型的少子老齡化國家，現(xiàn)在正面臨著深重的人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)。2023年日本總?cè)丝谝呀?jīng)減少至約1.243億，和上一年相比減少超過50萬人。截至2024年底，外籍居民將近380萬人，而且出生率一直處于持續(xù)低迷的狀態(tài)，2023年總和生育率為1.20遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持人口的2.1標(biāo)準(zhǔn)，這意味著日本不僅人口總量在萎縮，勞動(dòng)力供給也在急劇萎縮。

在當(dāng)前這種“人口，勞動(dòng)力雙擠壓”的態(tài)勢下，要是繼續(xù)削減外來勞動(dòng)力的供給就相當(dāng)于自毀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。護(hù)理、建筑、制造、農(nóng)業(yè)等行業(yè)迫切需要年輕勞動(dòng)力來進(jìn)行填補(bǔ)，就算參政黨之類的新興右翼勢力持反對意見，但現(xiàn)實(shí)壓力迫使政府不得不探索“有控制地引入”外國勞動(dòng)力。

對于石破茂政權(quán)而言，當(dāng)下最棘手的挑戰(zhàn)是如何在必要?jiǎng)趧?dòng)力補(bǔ)充和避免社會(huì)恐慌間取得平衡。這次圍繞“非洲 故鄉(xiāng)”風(fēng)波產(chǎn)生的誤讀與恐慌，已表明石破茂政權(quán)在政策溝通和社會(huì)心態(tài)存在巨大落差。如果不能在政策設(shè)計(jì)、輿論管理和社會(huì)治理中找到有效的銜接點(diǎn)，任何看似溫和的國際交流項(xiàng)目都可能在謠言蔓延中被無限放大，演變?yōu)闆_擊政權(quán)的輿情危機(jī)。

為了回應(yīng)民眾的擔(dān)憂，內(nèi)閣官房長官林芳正火速召開了記者會(huì)，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)目并非大規(guī)模移民接納，而是地方與非洲的文化與產(chǎn)業(yè)交流。同時(shí)，政權(quán)提出建立“外國人政策社會(huì)對話平臺(tái)”，讓專家、地方政府與市民社會(huì)共同參與，推動(dòng)透明討論，減少信息不對稱所導(dǎo)致的誤解。這一舉措無疑是在嘗試以制度化對話回應(yīng)社會(huì)焦慮，顯示出政權(quán)意識(shí)到“社會(huì)溝通”已成為外國人政策成敗的關(guān)鍵變量。與此同時(shí)，政府也承諾未來將收緊對某些類型簽證的審查，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量而非數(shù)量”，優(yōu)先引進(jìn)高技能人才與特定行業(yè)急需的勞動(dòng)力，并在配套層面強(qiáng)化日語教育與社會(huì)服務(wù)，以減少社會(huì)摩擦。

全球范圍內(nèi)，移民政策一直是社會(huì)爭議的焦點(diǎn)。日本面臨的難題在于，人口危機(jī)是硬約束，外國人政策是軟變量。石破茂政權(quán)試圖以“數(shù)量治理”保證社會(huì)可控，以“社會(huì)溝通”緩解心理焦慮，方向是務(wù)實(shí)的。但值得關(guān)注的是，日本的文化保守性、政治環(huán)境以及民粹主義勢力的干擾，使移民融入和社會(huì)多樣化進(jìn)程難度加大。日本能否順利接納外國移民，實(shí)現(xiàn)真正的文化多樣化，將直接檢驗(yàn)其社會(huì)韌性與政治智慧。

（王鵬飛，天津師范大學(xué)歐洲文明研究院講師；天津師范大學(xué)國家發(fā)展與安全研究中心研究員；察哈爾學(xué)會(huì)研究員）

編輯：馮方湲

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編審：張宏彥