2024年5月15日4時(shí)17分許，中山市黃圃鎮(zhèn)南三公路馬安高架橋路段發(fā)生一起中型普通客車與重型半掛牽引車碰撞的較大道路交通事故，造成中型普通客車上3人當(dāng)場死亡，3人受傷，兩輛車不同程度損壞。

事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

1.尤某枝駕駛粵W09451中型普通客車超速行駛，未按操作規(guī)范安全駕駛，是導(dǎo)致事故發(fā)生的一方面原因。

2.袁某勝駕駛粵ABJ879重型半掛牽引車（牽引粵AC871掛重型集裝箱半掛車）載物的長、寬違反裝載要求；駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動車；在發(fā)生貨物掉落臨時(shí)靠路邊停車時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置警告標(biāo)志擴(kuò)大示警距離，是導(dǎo)致事故發(fā)生的另一方面原因。

（二）有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

1.尤某枝安全意識淡薄，違反道路交通安全管理規(guī)定，違反操作規(guī)范超速駕駛機(jī)動車。

2.中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）2023年7月，該公司專職安全管理員劉某潔將其工作職責(zé)移交給譚某豐、譚某負(fù)責(zé)，但譚某豐、譚某均未經(jīng)過負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員類別的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)、考核，并獲得合格證明；

（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未組織對包括袁某勝在內(nèi)的駕駛?cè)诉M(jìn)行道路運(yùn)輸過程中貨物掉落應(yīng)急處置安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員了解事故應(yīng)急處置措施；

（3）未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施。未建立健全落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除粵ABJ879重型半掛牽引車（牽引粵AC871掛重型集裝箱半掛車）貨廂超限（貨箱尾部超出掛車末端2400mm，寬度超出掛車兩側(cè)300mm，違反了機(jī)動車載物裝載要求）、載運(yùn)物遺灑飄散的事故隱患；

（4）粵ABJ879重型半掛牽引車、粵AC871掛重型集裝箱半掛車未辦理《道路運(yùn)輸證》，非法從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營；

（5）譚某豐，系中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）的法定代表人、實(shí)際控制人，未建立健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未開展道路運(yùn)輸過程中貨物掉落應(yīng)急處置安全教育培訓(xùn)；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除貨箱超限、載運(yùn)物遺灑飄散的生產(chǎn)安全事故隱患。

3.中山市相關(guān)職能部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處異地運(yùn)輸車輛在轄區(qū)內(nèi)超速行駛的違法行為。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，中山市黃圃鎮(zhèn)“5·15”較大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

經(jīng)調(diào)查，尤某枝不按操作規(guī)范安全駕駛、中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對中山市黃圃鎮(zhèn)“5·15”較大道路交通事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：

（一）建議免予追究責(zé)任人員（1人）

尤某枝，駕駛粵W09451中型普通客車超速行駛，未按操作規(guī)范安全駕駛，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之一，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議追究刑事責(zé)任人員（2人）

1.譚某豐，中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）的法定代表人、實(shí)際控制人，未建立健全并落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督考核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；未組織制定本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未開展防止貨物在道路運(yùn)輸過程中掉落的安全教育培訓(xùn)；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除貨箱超限、載運(yùn)物遺灑飄散的生產(chǎn)安全事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十條一第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。譚某豐涉嫌重大責(zé)任事故罪，若公安機(jī)關(guān)撤銷案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的，再由中山市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對譚某豐對事故負(fù)有責(zé)任的違法行為進(jìn)行行政處罰。

2.袁某勝，涉事車輛粵ABJ879重型半掛牽引車（牽引粵AC871掛重型集裝箱半掛車）的駕駛?cè)?，其駕駛車輛沒有辦理《道路運(yùn)輸證》，載物違反裝載要求；駕駛安全設(shè)施不全的機(jī)動車；在發(fā)生貨物掉落臨時(shí)靠路邊停車時(shí)，未按規(guī)定設(shè)置警告標(biāo)志擴(kuò)大示警距離，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌交通肇事罪。

（三）建議給予追責(zé)問責(zé)公職人員

對有關(guān)部門和公職人員的追責(zé)問責(zé)，由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提出處理意見。

（四）對事故有關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）安排未經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織的道路運(yùn)輸企業(yè)安全管理人員類別的安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn)、考核，并獲得合格證明的人員負(fù)責(zé)專職安全管理員工作；安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位，未組織對包括袁某勝在內(nèi)的駕駛?cè)诉M(jìn)行道路運(yùn)輸車輛貨物固定和貨物掉落應(yīng)急處置安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)；未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級采取相應(yīng)的管控措施；未建立健全落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除ABJ879重型半掛牽引車（牽引粵AC871掛重型集裝箱半掛車）貨廂超限、載運(yùn)物遺灑飄散的事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款、第二十八條第一款、第四十一條第一款、第二款的規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位，建議由中山市應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，對中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）對事故負(fù)有責(zé)任的違法行為作出行政處罰。

中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）安排未辦理《道路運(yùn)輸證》，且貨箱超限的粵ABJ879重型半掛牽引車（牽引粵AC871掛重型集裝箱半掛車）非法從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，違反了《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》第六十三條規(guī)定，建議由中盛（廣東）物流有限公司（曾用名：廣州市中盛物流有限公司）登記地址所在地具有執(zhí)法權(quán)限的部門處理。

事故防范措施建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。各地、各有關(guān)部門要深刻吸取中山市黃圃鎮(zhèn)“5·15”較大道路交通事故的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。加大對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律法規(guī)的宣貫力度，推進(jìn)依法治安，強(qiáng)化依法治理，從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)管。要高度重視道路交通尤其是道路貨物運(yùn)輸和道路旅客運(yùn)輸安全，認(rèn)真研究事故防范和工作改進(jìn)措施，強(qiáng)化道路貨物運(yùn)輸和道路旅客運(yùn)輸監(jiān)管，堅(jiān)決避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸“打非治違”工作力度。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加大道路貨物運(yùn)輸打非治違工作力度，形成對非法違法運(yùn)輸行為的高壓態(tài)勢。各有關(guān)部門要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成聯(lián)動機(jī)制，打擊超載超限違法運(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、運(yùn)輸、非法改裝、認(rèn)證、違法掛靠、違規(guī)裝載等問題。公安交警部門和公路治超部門要進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，加強(qiáng)對道路貨物運(yùn)輸、道路旅客運(yùn)輸車輛檢查，依法查處貨物運(yùn)輸車輛不符合安全條件、超載、超速、超限等違法行為。交通運(yùn)輸部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸、客運(yùn)車輛及人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查無資質(zhì)車輛非法運(yùn)輸以及駕駛?cè)瞬痪邆涞缆坟浳镞\(yùn)輸及客運(yùn)資格等行為，加強(qiáng)對貨物運(yùn)輸及客運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)管，及時(shí)查處非法營運(yùn)、超限超載等違法行為。

（三）進(jìn)一步加大道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理力度。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，按照《廣東省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施方案(2024-2026年)》的統(tǒng)一部署，開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加大對道路客運(yùn)車輛超速、非法營運(yùn)等違章駕駛行為查處力度，形成監(jiān)控全覆蓋無死角。各地交通運(yùn)輸部門要舉一反三，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，針對貨運(yùn)企業(yè)經(jīng)營中日常管理不規(guī)范、不到位的問題，嚴(yán)格執(zhí)法，督促貨運(yùn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，排查整治車輛安全隱患，強(qiáng)化駕駛?cè)税踩逃蛙囕v動態(tài)監(jiān)管平臺建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)車輛源頭安全管理，減少貨運(yùn)事故發(fā)生。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化貨物裝載源頭企業(yè)管控。各地交通、交警、市場監(jiān)督管理局、屬地鎮(zhèn)街政府等職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責(zé)分工做好源頭治超工作，堅(jiān)決遏制超載運(yùn)輸行為。要建立重點(diǎn)源頭單位臺賬，督促重點(diǎn)貨物源頭單位要使用符合資質(zhì)的車輛開展運(yùn)輸活動，明確有關(guān)從業(yè)人員職責(zé)，建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，建立貨運(yùn)車輛、人員資質(zhì)審核等制度。要加大安全監(jiān)管力度和明查暗訪檢查頻次，全面排查貨物裝載源頭企業(yè)，督促落實(shí)貨物裝載源頭企業(yè)主體責(zé)任，對不過磅及超載出場出門的企業(yè)或車輛，要嚴(yán)查重罰，并通報(bào)相關(guān)主管部門。

（五）進(jìn)一步加大交通安全宣傳教育活動。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大道路交通安全的宣傳教育力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信和戶外LED廣告屏、道路沿線的電子顯示屏等手段，開展道路交通安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)廣大交通參與者的交通安全意識、法治意識，更要讓各類車輛駕駛?cè)嗽谛旭傔^程中做到謹(jǐn)慎行駛，安全行駛，盡可能減少交通事故的發(fā)生率，保證自身和他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。

編輯：王娉婷

責(zé)任編輯：鐘小璐

編審：張宏彥