四川法治報全媒體記者 夏菲妮
近日，我省各地中小學(xué)迎來秋季學(xué)期開學(xué)季。值得注意的是，一部事關(guān)中小學(xué)教育懲戒的新法——《四川省中小學(xué)教育懲戒規(guī)則實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《細(xì)則》）9月6日起正式施行，有效期2年。
近年來，教育懲戒成為教育治理中的一道難題。實踐中，教師普遍面臨“管與不管”的兩難抉擇——若“管”，恐被冠以“體罰”之名；若“不管”，又難免承擔(dān)“失職”之責(zé)。有觀點認(rèn)為，《細(xì)則》厘清了教育懲戒的權(quán)責(zé)邊界，明確了教育懲戒的適用情形、禁止行為等，為教師依法管理、大膽育人提供制度保障，消除其后顧之憂。
教師對學(xué)生的哪些行為可以實施教育懲戒？學(xué)校、教師可以采取哪些教育懲戒措施？圍繞上述問題，記者采訪了法學(xué)專家、律師，對《細(xì)則》進(jìn)行了解讀。
對學(xué)生的哪些行為可以實施教育懲戒？
——明確違反校規(guī)校紀(jì)和班規(guī)等六類適用情形
什么是教育懲戒？《細(xì)則》對此進(jìn)行了明確：教育懲戒是指學(xué)校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識和改正自身錯誤的教育行為。四川師范大學(xué)“教育懲戒”科研團(tuán)隊成員、科研助理蔣佳辰認(rèn)為，教育懲戒是針對心智尚在發(fā)展的青少年學(xué)生的一種教育引導(dǎo)手段，其根本目的是“育人”，核心在于通過規(guī)范的約束和適度的后果承擔(dān)，引導(dǎo)學(xué)生明是非、知對錯、守規(guī)矩，最終實現(xiàn)教育立德樹人的目標(biāo)。
就教育懲戒的實施，《細(xì)則》指出，學(xué)生有六類情形之一，學(xué)校及其教師應(yīng)當(dāng)予以制止并進(jìn)行批評教育，確有必要的，可以實施教育懲戒。具體包括：故意不完成教學(xué)任務(wù)要求或者不服從教育、管理的；擾亂課堂秩序、學(xué)校教育教學(xué)秩序的；吸煙、飲酒，或者言行失范違反學(xué)生守則的；實施有害自己或者他人身心健康的危險行為的；打罵同學(xué)、老師，欺凌同學(xué)或者侵害他人合法權(quán)益的；其他違反校規(guī)校紀(jì)和班規(guī)或者班級公約的行為。
在明確學(xué)校、教師可以實施教育懲戒的同時，《細(xì)則》嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰。如教師在教育教學(xué)管理、實施教育懲戒過程中，不得以擊打、刺扎等方式直接造成身體痛苦的體罰；不得超過正常限度的罰站、反復(fù)抄寫，強(qiáng)制做不適的動作或者姿勢，以及刻意孤立等間接傷害身體、心理的變相體罰；不得辱罵或者以歧視性、侮辱性的言行侵犯學(xué)生人格尊嚴(yán)；不得指派學(xué)生對其他學(xué)生實施教育懲戒等。
蔣佳辰認(rèn)為《細(xì)則》操作性強(qiáng)，不僅細(xì)化了六類可懲戒行為，而且明確了懲戒須和學(xué)生過錯及身心特點相適應(yīng)、嚴(yán)禁超限懲戒等。“《細(xì)則》的出臺，細(xì)化了教育懲戒的內(nèi)容、流程和邊界，增強(qiáng)了可操作性，在教育與懲戒中實現(xiàn)了動態(tài)平衡，讓老師可以放手管理不遵規(guī)守紀(jì)的學(xué)生，同時又有相應(yīng)的約束，”四川法治報公益律師團(tuán)成員、四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所高級合伙人甘哲楚說，近年個別體罰案例模糊了懲戒邊界，加劇了部分家長的警惕與敏感。一面是教師“不敢管”“不愿管”，擔(dān)心戒尺落地引來爭議；一面是家校對懲戒尺度的認(rèn)知差異。
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——根據(jù)三類情節(jié)進(jìn)行點名批評、停課停學(xué)等
據(jù)了解，早在2021年3月1日，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）施行。這是我國首次以部門規(guī)章形式明確了教育懲戒的定義、適用范圍和實施程序，為全國教育懲戒工作提供了基本規(guī)范。“在此背景下，一些地方立足本地實際制定了《規(guī)則》的實施‘細(xì)則’?！笔Y佳辰說，這些實施細(xì)則既確保了國家政策的精準(zhǔn)實施，又促進(jìn)了教育懲戒在本地充分發(fā)揮育人實效。
值得注意的是，在《規(guī)則》的基礎(chǔ)上，各地“細(xì)則”一般都建立起了“懲戒階梯”。蔣佳辰進(jìn)一步介紹，例如對上課說小話的，來個“眼神殺”；對有欺負(fù)行為的，安排“公益崗”；對屢教不改的，啟動“特殊機(jī)制”，或“心理干預(yù)”。
根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重，《細(xì)則》制定了對應(yīng)的教育懲戒舉措：對于情節(jié)較為輕微的學(xué)生，教師可以實施點名批評、責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討等教育懲戒；對于情節(jié)較重或者當(dāng)場教育懲戒拒不改正的，學(xué)校可以安排學(xué)生承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)、暫?；蛘呦拗茖W(xué)生參加游覽、校外集體活動以及其他外出集體活動等教育懲戒；對于違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的，學(xué)?？梢越o予警告、嚴(yán)重警告、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對有嚴(yán)重不良行為的學(xué)生，學(xué)校可以按照法定程序，配合家長、有關(guān)部門將其轉(zhuǎn)入專門學(xué)校教育矯治。
“這種分級分類的處理機(jī)制，既避免了懲戒措施的簡單粗暴，又杜絕了管理中的放任自流，是‘因材施教’的具體體現(xiàn)，既為教師提供了系統(tǒng)化的管理工具，又確保每位學(xué)生能夠獲得適切的教育引導(dǎo)，真正實現(xiàn)‘懲戒—矯治—成長’的良性循環(huán)?！笔Y佳辰說道。
教育懲戒過度怎么辦？
——《細(xì)則》構(gòu)建了系統(tǒng)化的救濟(jì)機(jī)制
近年來，家長與學(xué)校因教育懲戒引發(fā)的糾紛屢見不鮮。如果家長認(rèn)為學(xué)?；蚪處熃逃龖徒溥^度怎么辦？蔣佳辰說，家長無須擔(dān)心，《細(xì)則》構(gòu)建了系統(tǒng)化的救濟(jì)機(jī)制。
他進(jìn)一步介紹，具體而言，家長對實施的教育懲戒或者給予的紀(jì)律處分不服的，可以在教育懲戒或者紀(jì)律處分作出之日起15個工作日內(nèi)向?qū)W校教育懲戒執(zhí)行委員會提起書面申訴，學(xué)校教育懲戒執(zhí)行委員會將全面審查并作出維持、變更或撤銷原決定的結(jié)論；學(xué)生或家長對學(xué)校申訴處理決定不服的，在接到處理決定書之日起15個工作日內(nèi)，可向教育主管部門申請復(fù)核，教育主管部門需及時調(diào)查處理；若仍無法解決，可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟?！暗枳⒁饩S權(quán)過程中不得違反法律規(guī)定，威脅、侮辱、傷害教師的行為，將由學(xué)校、教育主管部門依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益，如若情形嚴(yán)重，公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)將會依法追究責(zé)任。”蔣佳辰說道。
近年來，涉及教育懲戒的糾紛屢見不鮮。甘哲楚多年前代理過一起類案。這起糾紛中，教師在沒弄清事實情況下，當(dāng)眾嚴(yán)厲批評了學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)生自尊心受挫，就此“罷課”。家長了解情況后，要求教師道歉卻屢屢被拒，后來找到甘哲楚，想要通過法律途徑解決糾紛。甘哲楚說，這起案例發(fā)生在6年前，通過釋法說理、多方勸導(dǎo)，最終促使當(dāng)事雙方和解，如今，伴隨《細(xì)則》的施行，類似教育懲戒糾紛的處理將迎來更明確的指引和規(guī)程。
“當(dāng)教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。”蔣佳辰提醒，教師也不必過于擔(dān)心，《細(xì)則》明確提出“教師正常履職，學(xué)校承擔(dān)責(zé)任”和“教師無過錯不受追究”等創(chuàng)新機(jī)制，同時明確家長在教育懲戒中的責(zé)任與義務(wù)，拓展家校協(xié)同機(jī)制。
教育懲戒問題，本質(zhì)是如何在“管”與“愛”之間找到平衡。蔣佳辰說，期待各地出臺的教育懲戒相關(guān)規(guī)定能為全國教育治理提供更多立德樹人經(jīng)驗，推動形成更科學(xué)、更人性化的教育懲戒體系，讓每一把“戒尺”都量之有度、用之有愛。
新聞延伸
今年4月，最高法院發(fā)布了一批涉校園管理民事糾紛典型案例，其中就有一起涉教育懲戒的案例——李小某訴某學(xué)校教育機(jī)構(gòu)責(zé)任糾紛案。法院經(jīng)審理認(rèn)為，學(xué)校不因?qū)嵤┖侠淼慕逃龖徒湫袨槎袚?dān)侵權(quán)責(zé)任。
【基本案情】
李小某為某學(xué)校一年級學(xué)生。某日，因李小某在校期間扎、咬其他同學(xué)，某學(xué)校老師在放學(xué)時間與涉事家長進(jìn)行溝通，并在班會上讓李小某向其他同學(xué)道歉，因李小某態(tài)度不誠懇，再次要求李小某鄭重道歉。李小某監(jiān)護(hù)人認(rèn)為某學(xué)校老師當(dāng)眾指責(zé)李小某、不聽李小某解釋、無理要求李小某當(dāng)眾反復(fù)道歉，造成李小某心理嚴(yán)重傷害，致使李小某持續(xù)情緒低落、無法正常返校。經(jīng)多次交涉無果，李小某將某學(xué)校訴至人民法院，要求某學(xué)校賠償損失2萬余元。
【裁判結(jié)果】
審理法院認(rèn)為，某學(xué)校老師批評并要求李小某向同學(xué)道歉的行為，屬于教師正常行使教育懲戒權(quán)，本案現(xiàn)有情形不足以證明某學(xué)校對李小某的管理行為存在超越或濫用教師教育懲戒權(quán)的情形，故判決駁回李小某的訴訟請求。
【典型意義】
《中華人民共和國教育法》第二十九條規(guī)定，學(xué)校對受教育者有實施獎勵或者處分的權(quán)利。2024年8月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)的意見》亦規(guī)定：“維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教。學(xué)校和有關(guān)部門要依法保障教師履行教育職責(zé)。”同時，教育部發(fā)布的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》第八條明確規(guī)定了教師在課堂教學(xué)、日常管理中，對違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生可以當(dāng)場實施“責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討”等教育懲戒。本案中，老師要求李小某向其他同學(xué)當(dāng)眾賠禮道歉未超出合理的教育懲戒措施范疇。本案依法作出相應(yīng)判決，對于支持并保障學(xué)校依法履行教育管理職責(zé)，規(guī)范學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等各方行為具有重要的規(guī)則引領(lǐng)和示范意義。
編輯：陳翠
責(zé)任編輯：余鳳
編審：喻佳
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