川觀新聞?dòng)浾?盧薇

近日，中國(guó)人民銀行四川省分行、省委宣傳部、省委金融委員會(huì)辦公室、省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局、四川證監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《金融支持四川文化和旅游深度融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與任務(wù)是什么？將對(duì)金融和文旅行業(yè)分別產(chǎn)生什么影響？川觀智庫(kù)·金融研究院邀請(qǐng)了專家進(jìn)行解讀。

政策設(shè)計(jì)：既“抓大”也“扶新”，聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)和消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新

從政策背景與總體方向來(lái)看，中國(guó)人民銀行四川省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，旨在全面貫徹落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)精神，充分發(fā)揮金融在推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展中的重要作用，有效助力四川文化和旅游深度融合發(fā)展。

“本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)于全省推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展的重要階段，釋放出兩個(gè)值得關(guān)注的信號(hào)?！彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師顧婧認(rèn)為，“其一，四川進(jìn)一步明確了文化和旅游深度融合的戰(zhàn)略方向，既著眼于豐富群眾精神文化需求，也強(qiáng)調(diào)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升；其二，金融的職能正從單純的資金供給，延伸到對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈條和消費(fèi)場(chǎng)景的全方位支持。這一定位的調(diào)整意味著，金融不僅要配合產(chǎn)業(yè)布局，更要通過(guò)制度和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，在文旅深度融合的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮針對(duì)性作用。”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》就加大文旅重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持、提升金融服務(wù)文旅專業(yè)能力、豐富文旅產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品譜系等提出了明確工作要求。

顧婧表示，結(jié)合文件內(nèi)容，呈現(xiàn)出這樣的工作任務(wù)主線：既要“抓大”——保障重點(diǎn)項(xiàng)目提質(zhì)發(fā)展，也要“扶新”——支持新業(yè)態(tài)和中小主體成長(zhǎng)；既關(guān)注供給側(cè)的資本投入，也重視需求端的消費(fèi)轉(zhuǎn)化。“在此基礎(chǔ)上，政策設(shè)計(jì)圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)和消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新三個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)。”

首先，在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，政策聚焦標(biāo)志性文旅資源，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別提到三星堆—金沙、九寨溝—黃龍、峨眉山—樂(lè)山大佛等世界級(jí)文旅新地標(biāo)。這類項(xiàng)目資金需求較大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯，是四川文旅品牌的重要載體。金融的著力點(diǎn)在于通過(guò)專項(xiàng)貸款、債券和資本市場(chǎng)融資工具，保障地標(biāo)性項(xiàng)目的持續(xù)開(kāi)發(fā)與品質(zhì)提升。

其次，在產(chǎn)業(yè)鏈條方面，政策推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)從“資源依賴”向“內(nèi)容驅(qū)動(dòng)”和“科技賦能”延伸。《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅將紅色旅游、康養(yǎng)度假、文博旅游等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)納入支持范圍，也明確把影視動(dòng)漫、游戲電競(jìng)、數(shù)字創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)，以及戶外裝備、低空飛行等文旅裝備制造企業(yè)列為重點(diǎn)。這表明四川文旅產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入價(jià)值鏈拓展階段，金融重點(diǎn)在于為創(chuàng)新內(nèi)容和技術(shù)應(yīng)用提供中長(zhǎng)期資本，既保持對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文旅板塊的持續(xù)投入，又兼顧相關(guān)新業(yè)態(tài)和配套環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)出“立足存量?jī)?yōu)勢(shì)、延伸增量空間”的整體思路。

再次，在消費(fèi)場(chǎng)景方面，政策著力通過(guò)支付工具和保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣，激發(fā)文旅消費(fèi)潛力。《指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅提出要培育消費(fèi)新動(dòng)能，如推動(dòng)文旅主題借記卡、貸記卡與消費(fèi)券、積分等聯(lián)動(dòng)，還對(duì)成都、樂(lè)山、甘孜、阿壩等地的夜間文旅、音樂(lè)文旅、數(shù)字文旅等場(chǎng)景給予重點(diǎn)信貸支持。與此同時(shí)，數(shù)字人民幣在文旅支付和涉外消費(fèi)中的推廣，有助于優(yōu)化游客體驗(yàn)，提升四川文旅的國(guó)際吸引力。保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新探索，則為文旅經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者提供風(fēng)險(xiǎn)保障，增強(qiáng)行業(yè)整體的穩(wěn)定性和韌性。

實(shí)施路徑：金融、宣傳、文旅協(xié)同推進(jìn)，打造具有四川特色的文旅金融生態(tài)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)政策實(shí)施路徑作了系統(tǒng)部署，明確了落實(shí)責(zé)任與操作安排：組織保障方面，提出建立宣傳、文旅、金融管理部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，并要求人民銀行各市（州）分行與地方文旅部門(mén)聯(lián)動(dòng)；政策聯(lián)動(dòng)方面，用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，同時(shí)鼓勵(lì)地方通過(guò)貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等措施，形成財(cái)政與金融的合力；宣傳與對(duì)接方面，通過(guò)懇談會(huì)、案例發(fā)布和產(chǎn)品手冊(cè)，提高企業(yè)對(duì)政策的獲得感，緩解因信息不對(duì)稱帶來(lái)的融資困境。

人民銀行四川省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)，該行將會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)組織實(shí)施保障，發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)合力，加強(qiáng)政策宣傳解讀，推進(jìn)金融支持文旅的各項(xiàng)措施落地落細(xì)。包括用好用足服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、再貸款再貼現(xiàn)等政策工具，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的金融支持；定期組織金融服務(wù)文旅企業(yè)懇談對(duì)接會(huì)，適時(shí)發(fā)布金融支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典型案例和產(chǎn)品手冊(cè)；推廣“天府文產(chǎn)貸”“天府體育貸”“文創(chuàng)通”等政策性融資產(chǎn)品，擴(kuò)大政策性工具產(chǎn)品的企業(yè)惠及面等。

近年來(lái)，四川金融機(jī)構(gòu)圍繞文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大金融投入，已取得了一定成效。截至2025年6月末，全省文化、體育和娛樂(lè)業(yè)貸款余額363.5億元，同比增長(zhǎng)8.8%；相關(guān)鏈主及鏈屬配套企業(yè)共獲得銀行貸款支持507億元，同比增長(zhǎng)24.4%；支持2家文旅領(lǐng)域企業(yè)在銀行間市場(chǎng)累計(jì)發(fā)行債券138億元。全省已設(shè)立文創(chuàng)專營(yíng)支行、文旅特色支行40余家，推出了“會(huì)展貸”“商易貸”“彩燈貸”等多款特色信貸產(chǎn)品。

“從《指導(dǎo)意見(jiàn)》的可預(yù)期影響看，短期內(nèi)，這些舉措有助于紓解文旅企業(yè)的融資難題，也促進(jìn)消費(fèi)需求逐步回升，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心與活力；中期則有望推動(dòng)文旅、科技、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)更多上下游企業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)；長(zhǎng)期來(lái)看，有助于打造具有四川特色的文旅金融生態(tài)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益的雙向提升，形成兼具文化底蘊(yùn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文旅新格局?！鳖欐罕硎尽?/p>

編輯：李夢(mèng)陽(yáng)

責(zé)任編輯：陳翠

編審：喻佳